空中交通管制风险的防范途径之研究

周维

摘 要：空中交通管制员的工作状态对空中交通管制风险产生直接影响。在空管风险影响因素中，人为因素是较难把握的一个因素。管制员虽然不是一个个体，其中若出现违章操作等现象，对整个空中交通管制活动都会产生重大影响。我们需要建立完善的风险防范对策，降低空中交通管制风险。笔者在本文简略空中交通管制风险，引出其中的人为因素影响。着重讨论空中交通管制员的行为风险，例如违章操作、指挥失误等，提出控制空管风险防范对策。

关键词：空中交通管制员；行为风险；防范措施

随着社会经济不断发展，人们外出时对交通工具的选择要求逐步提高。空中交通流量不断增长，我国航空运输业呈现了良好的发展姿态。航空飞机具有先进的导航系统与预警系统，灾难发生率远远低于汽车事故。为了贯彻“安全第一”的运输理念，对空中交通管制提出较高的要求。空中交通管理系统对风险管理的需求从“事后处理”转变为“事前预防”。全面提升系统安全风险预警管理水平，打破单纯经验管理模式。空管系统涉及到设备、环境、人、管理等方面。

1、空中交通管制风险分析

空管安全风险是指空中交通管制系统内部及关系密切的各种相关因素，在特定的条件下，造成不安全事件发生的可能性及造成损失的程度。航空飞行涉及多个影响因素，尤其会涉及环境带来的不稳定因素。例如，2014年，MH370马航失踪事件，因为不能及时了解事件真正的原委，所以无法评定事情的过错到底是由谁造成的。空管风险具有破坏性、动态性、无序性、客观性与复杂性。我们可以将空中交通管理的安全风险分为4类：交通管制员的行为、环境影响、设备故障与管理成效。本文着重讨论的是空中交通管制员的行为风险，属于其中“人的行为”因素。人是整个空中交通管制系统的操作者与主体，是交通安全中最积极的影响因素。由于人存在感性情感，也造成人的行为是所有因素中最为难以把握的因素。我国空中交通管制所发生的事故及事故症候中，人为因素造成的差错占到总比例的80%以上，是主要的影响因素。人为因素对空中交通管制安全水平的主要影响因素。人为因素包含工作人员的责任意识、管制员的技术水平与心态等。

2、行为风险分析

2.1管制员违章操作

空中交通管制员忽视和违反规章、程序和标准工作的行为就是违章操作。管制员在操作前往往并不想造成危险后果，操作中过于自信或者忽视规章，确信不会产生问题，明知错误或者违章而为之。这种行为都属于违章操作，都会产生一定的行为风险。

惯性违章具有方便性、实用性、隐蔽性、传递性，往往被大家认可，因为以往没有出现问题而被忽视，如陆空通话不规范、呼叫航空器不带公司名称等；工作负荷大时走“捷径”，不填写进程单、不进行必要的活动通报、值班过程中做无关的事情、提前管制移交等；有规章不执行，如各种工作记录填写不规范或根本不填写。情景违章较为直接，一般违章后就会出现不良后果，如碍于颜面不及时指出错误、酒后值班、疲劳上岗、双岗制执行不力；出于方便边值班边讨论问题或给见习管制员讲解；集体违章，发生差错或不安全事件隐瞒不报。违章操作的主要原因是管制员安全学习不够，安全意识淡薄，安全责任感不强，存在侥幸心理，未能养成自觉自行规章制度的良好工作习惯等；管制单位不良安全文化对安全意识的普遍影响，有法不依、执法不严、违法不究被长期纵容，安全管理不严，致使员工存在麻痹思想，对安全生产的自觉性不高。

2.2管制员指挥失误

指挥失误与违规操作不同，这是管制员是无意识的错误，不良后果出现前往往不会被操作者发现。一个管制席位上，几名管制员要调配十几架甚至几十架飞机，一旦失误，至少造成两架飞机空中涉险。指挥失误会导致飞行冲突，甚至事故征候或事故。通过对我国近6年管制差错进行统计发现，其中由于管制员“错、忘、漏”造成的行为风险约占70010。在我国，近50年来的统计数据显示因为调度指挥错误造成的事故发生过5起。经研究发现造成指挥失误的原因主要是：管制员注意力分配不当，或者小流量情况下管制员思想麻痹，抑或是管制员自身工作技能力较差、特情处置能力差，管制员口误、未认真守听机组复诵、班组配合不当、对飞行动态未实施有效监控、两个管制区之间协调不够也是指挥失误的重要原因。

2.3消极怠工

消极怠工是管制员对工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作满意度的表现。管制员消极怠工直接影响到管制运行的安全保障。管制员消极怠工的根本原因在于管制员处在“职业高原”期，在工作取得进步如晋升、横向流动等机会较少，职业发展处于暂时停顿状态，直接导致管制员对自己的职业出现认同危机。一旦消极怠工情绪感染，整个单位缺乏生机与活力，工作压力就会增大，管制员整体满意度和工作效率就会大大降低，甚至造成大量优秀管制员流失，管制运行就会受到严重影响。

3、防范管制员行为风险的对策

3.1培养积极的组织安全文化

不良的组织安全文化是事故的温床。管制单位培育和谐的安全文化，有利于管制单位之间、管制员之间和上下级之间的沟通和协调，增强管制单位的凝聚力和培养团队精神。建立组织的安全文化，首先要牢固树立“安全第一”的指导思想，提高员工安全意识；其次是建立健全安全教育制度，使安全宣传教育成为一项经常性工作，汲取成功经验，吸取失败教训；第三是增强员工工作满意度，肯定员工的工作，建立激励制度，激发员工参与组织建设。

3.2 制定科学的规章制度，健全在职培训体系，科学地选拔人员

管制工作规章制度涉及面广，头绪多，而管制事业的发展可谓日新月异，这就对规章制度的及时更新提出了比较高的要求。因此，一方面制订新规章以适应空管事业改革的需要；另一方面要随着空管事业的不断发展，完善和更新不相适用的规章。管制员的培训应该具有层次性、计划性、长期性和针对性，一方面要面向岗位本职工作，同时还要面向管制员的职业发展，切实做到组织工作需要与个人职业发展需要相结合。有计划加快管制员的培养，并制定管制员选拔标准。根据管制工作特点，要求管制员具有良好的心理承受能力，善于沟通的能力，对重复性工作的耐性等，但对不同的管制部门还应采取不同的侧重点选拔，如选拔塔台管制员应偏重处事果断性，区域管制员偏重思维缜密性等，降低管制行为风险。

3.3进行切实有效的监督检查，建立规范的奖惩机制

狠抓规章制度的落实，改变管理制度。管理制度是空管工作的依据，也是实践经验的总结，只要使各项制度真正落到实处，并且在执行的过程中对其不断完善和充实，就可以大大地减少人为差错的发生。管理者要树立“严是爱，松是害”抓安全的责任意识，员工要养成作业中遵章守纪的好习惯。加强监督检查，严格安全考核，开展经常性的检查和抽查，及时纠正员工的不良作业行为。奖惩制度合理严明，对安全能起到良好的促进作用。奖惩机制应注意制度合理，奖惩并举，物质与精神奖惩并重。实际运用中，应以奖励激励为主，处罚为辅。奖励是鼓励、激励管制员关心安全，参与安全建设，提高安全生产的积极性；惩罚作为一种辅助手段制约管制员，目的是汲取教训，防微杜渐。

4、总结

管制行业是高风险的行业，管制工作的失误可能会导致数以亿计资产的损失并危及数百人生命的安全。管制员行为风险是影响民用航空器飞行安全的关键因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加强对管制行为风险的控制和防范，减少不安全事件的发生，确保飞行安全。

参考文献

[1]马森.管制“错忘漏”的统计分析[J].中國民用航空.2009（08）

[2]梁凯.把握大局注重细节――管制经验浅谈[J]空中交通管理2012（12）

[3]李莹.空中交通管制运行中的威胁及差错管理[J].科技风，2014（4）

（作者单位：成都市双流国际机场股份有限公司）