怀化市残疾人就业培训研究

李灵娥

【摘 要】本文对怀化市残疾人事业发展中，就业培训现状，存在的问题等进行分析。通过对贵州铜仁等市的考察，根据怀化市社会经济发展的情况，对怀化市残疾人就业环境进行改善，怀化市残疾人就业培训体系进行完善，提高残疾人就业率。建议增强政府在就业培训中的领导作用，加强对残疾人的就业培训。研究加强残疾人就业培训的对策思路。

【关键词】残疾人；就业培训；现状；问题；对策思路

0 前言

残疾人就业培训体系的发展，理论价值和实践意义重大。残疾人就业培训的实施关系到残疾人的生存和就业。加强残疾人就业培训，提高残疾人就业培训管理水平，促进残疾人通过多层次、多渠道、多种形式（特别是针对各类不同残疾类别及程度的残疾人开展个性化培训）的就业培训，大力拓宽残疾人的就业培训渠道，使其自力更生，使得残疾人的生存及就业状况得到更大的改变。

由于受社会客观环境的影响及残疾人自身条件的制约等，在就业培训方面还存在着许许多多的问题，如：残疾人文化程度普遍偏低，从而造成就业难度大、就业层次低、薪水低等情况；大多残疾人都存在依赖心理和自卑心理；在就业过程中残疾人受歧视现象等等。

1 怀化市残疾人就业培训的现状分析

1）怀化市市委市政府非常重视残疾人事业的发展，成立了专门的残疾人联合会，即残联。残联是政府与残疾人联系的纽带和桥梁，是政府领导下的“群体性社团组织”。政府针对残疾人事业的管理与服务的职能主要集中在各级残联。怀化市政府于2007年为残疾人建筑竣工启用建筑面积为3200平方米，主体共七层，共有大小服务室90多间的怀化市残疾人劳动就业培训大楼，大楼主要用于为残疾人提供就业、培训、康复、办公等多种服务，让怀化37万残疾人真正有一个属于自己的家。为进一步发展残疾人事业，现采用入股共建的方式 ，正在建一座占地20多亩公办民营集康复、培训等为一体的综合大楼。

2）怀化市残疾人基本情况：怀化市共有残疾人37 万，占全市总人口的7.23%，其中：肢体残疾人11.5899 万人，占残疾人总人口数量的31.32%；听力言语残疾人7.3117万人，占19.76%；视力残疾人 5.5441万人，占14.98%；智力残疾人 4.9418万人，占13.36%；精神残疾人 3.2405万人，占 8.76%；多重残疾人 3.8720万人，占10.38%。是一个特性突出、数量大、需要大家扶持幫助的社会群体。

3）怀化市残疾人基本特点：根据全国、全省残疾人状况比较，怀化市残疾人有以下基本特点，一是肢体残疾人在各类残疾人中占比例高；二是其他类别残疾人比例差距不大；三是智力残疾人比例比全国全省高出一倍多。

4）怀化市残疾人培训的基本情况：怀化市残疾人培训主要是进行职业技能培训和实用技术培训等；多个层次，一是湖南省特殊中专学校每年有20—30人的指标，二是怀化市特殊学校的培训，主要是职业教育培训，三是各县市，人口达到30万以上的县市都有县级特殊学校，如麻阳、沅陵、芷江、会同等；四是短期培训学校、劳动人社部门组织的短期培训等。并且县里的培训规模更大，甚至分到乡镇、街道，甚至到社区集中培训等等。整个怀化市2011——2016年参加了残疾人培训的总人数达10286人，详见下表。

5）怀化市残疾人就业情况：11.58万肢体残疾人中，除一、二级重度残疾人外，80%以上的能实现基本就业，其就业范围一般为种养业、手工业、简单程序的制造业等。但其他类型的残疾人就业率相对较低，如18岁以上视力残疾人中仅有4.94%依靠个人劳动生活。

2 怀化市残疾人就业培训目前存在着一些问题

残疾人就业培训是非常重要的社会工作，全市采取一系列扶持措施，改善残疾人就业培训工作，但仍受各种因素的影响，如政府、社会、残疾人自身等因素，结合各种现实情况，怀化市残疾人就业培训存在如下问题。

1）政府制定的支持政策不够健全、培训资金不足。最初形成了残疾人就业培训政策的支持和财政支持，可是政府制定和实施就业培训支持政策不够健全、培训资金还不够。如：1990年颁布并于2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，是对残疾人权益的法律保护，并确认残疾人社会地位，国家还推出了一系列帮助残疾人和发展残疾人事业的政策，特别是残疾人的工作和生活但由于缺乏政策依据，会遇到许多尴尬。如福利企业由于优惠政策所得的资金，如何确保资金在发展中的运用，用于保护残疾人基金和公益事业，但缺乏不严格的政策。再之，随着改革开放的深入，经济社会的进一步发展，一些内容也应该不断添加，精炼和调整，如同集中就业，比例就业和灵活就业，如福利企业作为残疾人就业的主要形式，仍存在许多不平等的问题，仍有70%以上的残疾人在就业过程中受到歧视，显然是多数受到残疾人传统观念影响的企业，经常在残疾人身上工作没办法，担心即使条件满足残疾人进入企业将影响企业的整体形象，并对残疾人群体提出质疑，团队合作和组织沟通能力，将影响企业的实施；考虑到残疾人自身的缺点和身体上的不便，在工作中有二次伤害，怕给企业带来不必要的“麻烦”。因此企业从招聘人员开始，为残疾人没有提供公平的平台，人为地增加了求职者的难度。

2）怀化市残疾人就业培训项目及公益性就业岗位缺少针对性。怀化市目前大多数公益性就业岗位都是被非残疾人占领，没有向残疾人针对性开放，且对残疾人没有进行针对性的岗前培训，那些有劳动能力的残疾人也找不到真正适合自己的工作。为了培养有能力有意向就业的残疾人从事某类工作，相关部门需要针对这类工作进行相应的知识和技能培训。但怀化市目前教育和培训的项目缺泛针对性，明显不能满足残疾人和经济市场的双重需要。

3）绝大多数残疾人自卑，就业培训理念落后。残疾人在自我成长过程中认知，比较正常人们会发现自己的不同，这个区别不仅仅是自己的缺点缺陷，也有别人的“另眼相看”；别人可以做的，自己做不到；别人可以轻松简单地做的，他们要付出很多努力去做，甚至做不到；从小时候开始，就很难和正常孩子们一起玩耍、一起上学，经常离开人群，周围人的平时议论及过低评价，严重影响残疾人的自我了解和评价，导致了自卑。再加之，长期以来缺少对残疾人的教育和培训，又残疾人本身劳动能力障碍和存在缺陷，导致残疾人自身人力资本严重偏低。根据全国第二次残疾人调查结果知道，将近一半的残疾人不识字或识字很少；受教育的程度也是参差不齐，其中另一半中小学、初中文化程度较多，高中（含中专）的很少，接受高等教育的只有极个别，均大大低于正常人的受教育程度。这种自卑心理消除了残疾人的希望、雄心，磨灭了意志，使相当一部分残疾人自我放弃，悲观沮丧，又增加了一道就业培训障碍；且残疾人普遍存在依赖心理，在成长过程中，需要更多的家庭的关照，父母的呵护，可父母及家庭往往都忽视了自立、自信的教育和培养，使得残疾人不爱独立，遇到问题，不独立思考，等着别人帮助解决，只想不劳而获，缺乏生活的责任感，没有担当，且敏感脆弱，经不起挫折，缺少符合市场需要的劳动技能和技术本领等，直接导致残疾人就业困难，就业机会少，就业层次不高，就业工资收入低，就业率较低，更没法实现跨行业跨岗位就业。

3 完善怀化市残疾人就业培训的对策思路

根据怀化市残疾人就业培训情况、存在的问题及外省市的经验，怀化市残疾人就业培训，应在加强政府引导、残疾人心理辅导、培训项目针对性、公益性岗位开发等方面加大力度，做好残疾人就业培训工作。

1）加强怀化市残疾人就业培训的政府引导及对残疾人的心理辅导。社会管理和社会服务的主导者是政府，真要快速健康地发展残疾人就业培训和残疾人事业，政府的主导作用至关重要的，政府应明确工作重点，准确进行角色定位。在当前的社会环境中，有关政府部门应与现有的残疾人法律和政策框架协调一致，做到有法必依，执法必严，违法必究，例如追究拒绝录用符合任职条件残疾人的各类单位和组织的责任，应规范管理安排残疾人就业的用工单位，必须扩大残疾人就业培训覆盖面，提高残疾人社会保障水平。政府在加强残疾人就业培训中起主导作用，政府应加强残联建设，提高各级残联的地位、权力；而各级残联应当把广泛听取残疾人的意见、需求，及时向政府反映，认真维护残疾人权力与利益，为残疾人就业培训工作奋斗；协调帮助各级地方政府多研制和实施加强残疾人就业培训的地方性政策、法规和规划等，并进行指导和监督管理；协调对残疾人各种优惠政策的落实，帮助残疾人平等参与社会工作、生活，营造良好的社会环境和生活条件；使政府、社会与残疾人之间沟通融恰，动员全社会成员来理解、关爱、关心、尊重、帮助残疾人；教育引导残疾人增加自身的独立意识，进而克服自卑和依赖心理，要自信、自强、自立、遵纪守法、履行自己应尽的义务，为社会贡献自己的力量；政府主导，以残联为基础，建立残疾人就业培训体系，做健康、有效、长久发展，并不断壮大，是怀化市残疾人就业培训和残疾人事业持续健康发展的迫切需要。

2）加强残疾人就业培训项目针对性、加大资金投入及服务基础建设，并探索与农大、科协、农委、电大等合作进行种养培训、提升学历教育。职业培训是残疾人最基本的培训，也是生存的基础，立身的本基，更是解决残疾人就业问题的根本措施，但职业培训应符合残疾人就业的需要和社会经济发展的需要。加强残疾人就业培训服务基础设施建设，应增加残疾人就业培训投资，但主要靠政府的财政投入，与社会其他组织、企业、个人那获得经济支持同时进行，用于各种类型的残疾人就业培训服务基地建设；为残疾人的不同特征和工作要求，结合劳动力市场和雇主的需求，以保障金来支付培训费用，政府资助免费向残疾人购买社会培训产品，依托社会教育机构培训，与劳动就業服务部门联合培训，开展各类有针对性的培训班，根据个人情况和用人单位岗位特征，有针对性的培训方式，来大力发展以实用技术为主的各种专种职业技能培训；同时探索与农业大学、科技协会、农业委员会等部门签署农业联合合同，农村残疾人养殖、种植培训，定期技术咨询、现场指导等，与怀化电大合作对基础、条件较好且有需求的残疾人，采取优、免学费的方式进行提升学历教育。通过及时就业培训，帮助各类残疾人就业。

3）鼓励全社会为残疾人大力开发公益性岗位、多元化岗位、创业基地。为了鼓励全社会组织和企事业单位为残疾人设立更多的公益性岗位，怀化市人民政府应积极制定相关的优惠奖励政策，且各级政府部门投资的城市公共管理建设项目，同样应开发公益性岗位，如公共设施维护维修、城市绿化维护保养、清洁卫生打扫、小区保安、车库及停车场看管等等，所有这些开发出的适合残疾人的政府公益性岗位，优先安置残疾人就业，并事先进行岗前针对性免费培训，且工资、保险和各项公积金均由政府支付，大大调动了基层残疾人工作者的热情和激情，促进残疾人就业，这也成为安置残疾人就业方式的新渠道；近年来，我国互联网技术发展迅猛，信息服务业蓬勃发展，推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，扩大劳动就业，提高人民生活水平，而在互联网这个平台上，一些类型的残疾人根本就没有在劣势下，依托互联网坚持多层次，多渠道，多元化在后期发展中，也增加了残疾人就业的新的发展方向；建立残疾人展能创业基地，将具有扶持培养前景、且满足一定条件要求的残疾人展能创业项目和创业团队引入创业基地，并给予他们最优惠的政策和宽松的环境条件，促其发展壮大，让他们经过较短时间的快速发育发展，走向社会，进入市场，使创业成功率得到迅速提高。政府免费提供厂房场地及办公场所，免收各项水电费、燃气费、网络费用等，使残疾人创业成本降至最低。引入创业团队为残疾人留下了很多工作机会，为残疾人就业培训发展提供了新的研究和探索方向。

4）大力宣传扶残助业残疾人事业和自强创业成果。大力推进残疾人事业，宣传残疾人自强创业成果，让社会各界了解和支持残疾人就业培训等事业，对残疾人事业重新认识，创造全社会扶残助残的新风气、新氛围。对全市范围内的优秀自强创业残疾人、扶残助残先进企业进行表彰。如洪江市的一位农民大学生杨远望，正是在课堂上听到本地适合养殖灰天鹅信息，萌生了养天鹅的念头，与老师多次探讨技术、环境问题后，创办了“茅渡乡残疾人生态养殖专业合作社”，带领本村及周边乡村残疾人养殖天鹅，帮助一批残疾人和其他贫困人口脱贫。激励残疾人自力更生，帮助残疾人发展事业，把残疾人事业推向新的起点，快速发展，促进社会主义精神文明建设，全面展示残疾人风彩，动员各类媒体的宣传，建立残疾人的自力更生、自强创业先进个人典型和扶残助业先进企业典型，开研讨会，报告会等，宣传残疾人在创业困境中奋斗精神； 宣传先进企业扶残助业的优秀事迹和先进经验。让全社会关注残疾人就业培训工作，扶残助业，更好地发展残疾人事业。

5 结语

残疾人是社会家庭中的成员之一，残疾人群体是弱势群体中最庞大最困难的群体。如何满足这个群体的各种需求，使其平等地参与、分享各种社会资源及权利，是目前建设社会主义和谐社会的一大难题。通过加强残疾人就业培训服务基础建设，政府引领，大力开发公益性岗位等举措，做好怀化市残疾人就业培训工作，更好地发展残疾人事业。

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[责任编辑：田吉捷]