富宁县精准扶贫的主要做法和思路

周生敬

摘 要：如期实现脱贫，推动产业扶贫是必由之路。实践证明，没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开源活流。

关键词：脱贫；产业发展；思路

一、富宁基本县情

富宁县地处祖国西南边陲，云南省东南部，是云南省通往广西、广东等发达地区的重要门户，是云南省的“东大门”和“出海口”。

富宁县是我国14个连片特困地区“滇黔桂石漠化片区”中的重点县份之一，由于历史和自然的原因，自然环境恶劣，贫困程度深，脱贫难度大，是一个集“革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区、贫穷地区、战区”为一体的国家重点扶持县。

2016年，全县实现地区生产总值77.72亿元；完成财政总收入4.93亿元，其中地方公共财政预算收入2.8亿元；完成规模以上固定资产投资82.3亿元；规模以上工业增加值11.5亿元；实现社会消费品零售总额37.9亿元；实现城镇居民人均可支配收入25412元；农村居民人均纯收入8730元。

二、精准扶贫工作开展情况及主要做法

（一）抓决策落实促脱贫攻坚

富宁县始终高度重视脱贫攻坚工作，自觉把思想统一到习近平总书记扶贫开发战略思想上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省州党委、政府的工作要求上来，把全面从严治党要求落实到脱贫攻坚各项工作中来，团结带领全县干部群众坚决贯彻落实中央省州决策部署，不找任何借口，不讲任何条件，变压力为动力，化挑战为机遇，坚决完成富宁县脱贫摘帽任务，决不落下一户一人。为进一步压实脱贫攻坚责任，我们自加压力，经慎重分析研判，决定将脱贫压力前移，原计划在2018年实施的扶贫项目全部提前到2017年启动实施，涉及各项脱贫指标均严格按照脱贫出列“69115”标准执行，确保到2018年经巩固后达到脱贫摘帽标准。

（二）抓补齐短板促脱贫攻坚

曾经作为对越反击战主战场之一和石漠化较为严重的富宁县，县内各种基础设施极为滞后，成为影响贫困群众生产生活的瓶颈问题。为此，我们2016年全面启动实施了“五网”建设大会战。一是围绕路网补短板。借助国家建设云桂铁路的契机，全力配合施工单位加快富宁段建设，云桂高铁已于2017年1月已建成通车，为全县经济社会发展注入了新活力。年末全县公路通车里程9136公里，全县境内等级公路2972公里，高等级公路112.4公里，乡镇公路硬化率100%，村委会公路通达率达100%。二是围绕水网补短板。完成农业水利投资61234万元，平耶水库、金竹坪水库已建成下闸蓄水，那恒水库开工建设，者桑平华等5座病险水库除险加固完成，县域骨干供水水源基本形成。三是围绕互联网补短板。完成新建通信基站1031个，架设通信光缆1.2万公里，行政村手机信号、宽带网络实现全覆盖。年末城乡固定电话用户18016部，移动电话用户266909户，移动电话普及率每百人62.3部。

（三）抓产业培育促脱贫攻坚

如期实现脱贫，推动产业扶贫是必由之路。实践证明，没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开源活流。我们始终坚持把脱贫攻坚的过程变成生态保护与产业发展和谐共赢的过程。近年来，国家和省委、省政府先后将富宁县纳入滇黔桂喀斯特石漠化防治生态功能区和滇东南重点生态功能區，并逐年加大生态功能区转移支付力度。为此，我们根据县内环境容量、交通区位优势、物流成本情况，积极与山东临沂的物流企业对接，引进了电子商务企业，加快推进全国电子商务进农村示范县建设，努力把富宁建设成为西南片区物流分拨中心。

（四）抓政策支持促脱贫攻坚

我们坚持强化政策措施支持，努力建立精准脱贫的长效机制。一是抓易地搬迁政策支持。采取集中安置、进城进集镇安置和就近分散安置三个模式，将全县40个村1700户7838人（其中：建档立卡950户4223人）进行搬迁安置。已有17个安置点完成建设任务，其余安置点已全部启动建设，1378人通过易地扶贫搬迁实现脱贫。二是抓教育政策支持。投资30228.75万元，完成109个单体校舍建设，加大建档立卡贫困人口各类职业教育培训，在认真落实“两免一补”、助学贷款等教育惠民政策的同时，每年投入250万元作为专项助学金，帮助“建档立卡”户在读子女完成学业，已有4271人通过教育培训实现脱贫。三是抓生态政策支持。积极争取各类生态补偿政策，继续实施退耕还林、石漠化人工造林等生态保护修复工程，向国家林业局争取护林员指标1194个，优先从贫困户中招聘护林员，已有190人通过生态政策实现脱贫。四是抓社会保障政策支持。将符合兜底条件的五保户、重度残疾和因病致贫对象的10744贫困人口全部纳入社会保障政策兜底和大病救助范围，已有3455人通过保障兜底实现脱贫。五是抓住房保障政策支持。紧紧围绕“两不愁三保障”，通过认真分析，贫困户建房问题仍是富宁县脱贫摘帽中最大的难点。为此，我们充分采取易地搬迁补助、危旧房贷款、注资设立建房贷款风险抵押金等措施，全面启动贫困户安居房建设，已建成贫困户安居房3834户。六是抓金融政策支持。从2016年起，我们从县级财政筹集4000万元作为项目前期工作经费，设立富宁县项目融资管理中心，全力抓好融资项目包装、储备和申报。2016年以来，我们积极向政策性银行、商业银行、金融租赁公司融资60.6亿元，为加快推进富宁县脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。2017年富宁县计划向国家开发银行申请贷款8.3亿元，自筹2.439亿元，提前在年内启动实施涉及13个乡镇46个贫困行政村845个贫困自然村的基础设施建设项目。

（五）抓基层党建促脱贫攻坚

习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”实践证明，凡是基层党建工作抓得好的村，绝大多数是富裕村；凡是贫困村，党建工作都相对薄弱。农村是脱贫攻坚的主战场、主阵地，农村基层党组织是脱贫攻坚战的主力军、先锋队。我们主要抓好以下工作：一是抓责任落实促攻坚。基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，只有扛牢首责主业意识，才能促进民心在基层凝聚，发挥政治引领功能，完成脱贫攻坚任务。在推进脱贫攻坚工作中，我们注重县乡村三级书记责任的落实，以有责促有为，扎实推动基础设施建设政策、财政金融支持政策、社会保障政策等各项政策在基层一线的落地生根，用心用力把基层党组织建成脱贫攻坚的坚固堡垒。二是抓队伍建设促攻坚。农村工作的好坏，脱贫攻坚成效如何，关键看是否有一个好的“带头人”。我们始终把打造高素质的乡村党组织书记队伍，作为建强基层组织的关键，以此促脱贫攻坚。在2016年村（社区）“两委”换届时，就有意识的把把政治素质好、工作能力强，特别是熟悉农村、从农村成长起来、对百姓有益的干部选上来，既重用富有经验、工作得力的老书记，又注重培育思想观念新、知识层次高、年富力强的年轻书记，使之成为脱贫攻坚的“排头兵”。注重把致富能人、专业合作社负责人等本乡本土的党员作为选拔村党组织书记的主要来源，通过专题培训、集中轮训等方式，力争每年对村党组织书记普遍轮训一遍，提高村书记做好群众工作、化解社会矛盾和依法管理基层的能力。三是抓党员带富促攻坚。农村党员是战斗在脱贫攻坚战第一线的主力军，是带领群众脱贫致富的先锋队，也是打赢脱贫攻坚这场硬仗的关键。我们注重发挥农村党员自身的政治优势和特长，带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫致富奔小康，成为脱贫致富的排头兵。加强对贫困村党员创业致富带头人的培训，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用，通过农村党员的致富去激发群众的致富愿望，发挥典型引领作用和辐射效应，提升群众的脱贫信心。通过项目、资金、技术、信息等支持措施，使每个有劳动力的党员至少有1个脱贫致富项目，每个贫困村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮扶能力的党员至少结对帮扶1个建档立卡贫困户。2016年，共有46个贫困村集体经济落地见效，发放农村党员创业致富贷款2100万元。四是抓产业致富促脱贫。扶贫开发的目标不仅仅是完成脱贫任务，而是要通过扶贫，实现富民强村、产业升级、文明创建，使扶贫工作实现更大的意义和价值。推进脱贫攻坚，农村基层党组织必须要带领党员群众做好产业发展这篇大文章，以此来实现整体脱贫、自主脱贫、永不返贫。我们注重在抓好开发式和造血式扶贫上带头示范，依托“网购服务、电商培训、网店孵化、产品推介”四位一体的农村电子商务服务平台，建立农产品销售网络，推动农村电商扶贫。把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来同步推进，强化通乡、通村、通小组“三通公路”建设、农田水利和重大水利工程建设、电网、通信和互联网建设，为贫困群众发展生产创造有利条件。

参考文献：

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