黄河水利堤防工程管理与措施

马怀珠　布占利

摘要：随着近代水利堤防工程管理的改革，国家对于黄河的管理提出了新的要求，以融合科学技术发展为主线，统筹规划，转变经济发展方式，保证黄河水利堤防工程有新的高度与突破。本文通过对黄河水利提防工程的分析并进行探讨。

关键字：黄河；水利堤防工程；管理措施

1、黄河堤防工程管理的现状

1.1 管理工作与机制的问题

我国黄河传统的管理方法是运用“分段包干”的管理模式，这需要在黄各个河堤段配备专门的管理与维护堤坝的人员，这样的管理体制不仅堤防工程管理的效率低，管理的成本也非常高。近代水利堤防工程体制改革后，计划职能与执行职能分离、管理与维修分离的机制，更加适应黄河水利提防工程现代化的管理。但是在这改革制度实施的过程中存在一定问题，比如黄河维修的公司并不是通过投标、竞标而择优选择的，公司的管理模式存在一定问题，与水利工程管理系统没有做好责任划分，因此在黄河水利堤防工程管理的工作中带来了一定难度。

1.2 黄河防汛队伍与设备的问题

水利堤防工程管理中对防汛队伍安排不合理。专业抢险知识薄弱、技术不达标，堤防险情排查工作不到位，并且防汛队伍对于抗洪抢险的经验不足、没有理论与专业的培训，甚至一些防汛队伍并无实际编排人员。水利堤防工程管理部门与维护公司所需要的机械设备不仅水平无法与科学技术的快速发展接轨，甚至在设备的数量上都缺乏，因此对黄河水利堤防进行维修的力度薄弱、效率低下，对汛期的洪水灾害埋下了隐患。

2、提高黄河堤防工程的管理

2.1 完善运行改革新机制

加强黄河水利堤防工程管理与措施，首先就要建立职责分明、明确到人的水利工程管理机制；以科学技术为核心的水利管理的运营机制以及具备专业度的水利堤防工程维修系统。并且对堤防管理与维修的资金投入、使用明细以及堤防工程的监督部门都要规范化、系统化，并且要有强力可靠的法律知识作为支撑，制定完善的水利维修制度与合同，使维修养护公司完全按照合同的要求标准与水利堤防工程管理部门协调工作，监督管理部门使用进行岗位监察、观测维修养护程度与质量的手段，严格要求水利堤防工程维护养护的质量并实行职责追究的制度。

2.2 防汛队伍的建设管理

对人民群众的防汛知识宣传、普及力度要加大，通过对防汛工作意义的了解，建立一支训练有素、对防汛知識过硬的专业防汛队伍。定期对防汛队伍进行黄河汛期抗洪抢险的实战培训，增强防汛队伍责任感、团队协作感，确保提高防汛队伍的防汛经验与实际防汛能力。

2.3 提高设备水平与质量

黄河水利堤防工程中的维修与养护环节也非常关键，维修养护设备要紧跟时代科技发展的水平，尽量为维修与养护工作人员配备专业、先进的设备。并且通过设备的提高与进步，对维修与养护人员进行专业技能与知识的培训，通过人员工作能力的提高与先进设备的搭配，组建一个有效率、高质量的专业化维修养护队伍。

2.4 提高水利堤防工作的现代化管理水平

要想完善黄河水利堤防工程管理手段与水平，就必须与当代科技发展相结合，运用先进的管理思想、管理模式，并且运用新的技术与建筑材料，全面融汇到黄河水利堤防工程管理中。在黄河水利堤防工程中运用远程监控技术，通过安装传感设备与终端设备，以科技手段对工程的各项指标进行检测、分析数据，有助于水利堤防工程管理工作积极、全面的进行。对于重点堤段、险要堤段，可以运用全球定位系统、遥感系统以及地理信息系统等科技手段全面监测高危堤段，并且与人工巡查结合起来，进一步掌握详细的降水量数据信息，全面控制好黄河水利堤防工程的安全。

2.5 完善管理机制

水利堤防工程管理体制改革后，实行管理与养护系统分离体制，对于水利堤防工程管理人员与维修人员的责任分工不明确、具体工作得不到落实有了很大的改善，也是顺应社会市场经济发展的必然选择。管理与维修维护两个系统，加大竞争力、监督力，不仅可以调动两个系统的工作能力、工作效率，还可以避免人员流失、资源浪费。实施管养分离也就是把维修养护系统从堤防工程管理中分离出来，把管理人员与维修养护人员进行划分职责与系统。通过职责进行定岗、编制、重新分配管理与维修养护人员，形成高效、简洁的工作体系，更有利于黄河防汛工作的有效开展。在水利堤防工程管理体制中运用市场化的管理手段，把堤防工程维修养护的经费进行预算，并且与维修维护系统签署相应的合同，全程以合同的条例进行约束、监督，并且以市场经济的验收、结算方法作为管理。这样不仅可以最大程度的确保维修养护的质量，还可以降低成本达到管理的真实、可靠。

2.6 加强执法力度

我国颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，加强对黄河等水系的保护，让黄河沿线的居民都能够具有法制观念，进一步了解黄河水系的真实现状与未来，提高对黄河水利堤防工程的安全与维护的思想意识、自觉行为。黄河水利监察部门也要认真落实好监察工作，确保河道的监察工作认真、有效，维护好黄河水利堤防工程的各项秩序，确保黄河的安全防范。

2.7 遇险措施

由于目前黄河堤防的现状是在历史修筑的堤防上不断的维修、加固而成，而历史与当代的修筑水平差距也是黄河堤防工程存在安全隐患的主要问题。黄河水利堤防工程中由于河水淤泥的堆积、浸泡，导致堤身会因为建筑材料、压实程度以及含水量等不同，出现不同程度的变化，比如不均沉降、移动等变形，会导致堤身发生裂缝、下沉等情况的出现。黄河水利下游地区只要涉及到放淤固堤工程施工的地段，堤身都会有不同程度的裂缝出现，一旦遇到自然灾害，比如地震或者洪水灾害，即便是坚固的混凝土建筑都会当即发生断裂与破损，何况本身存在隐患的土质堤防更容易出现危险。

通过查看水流的漩涡在根据险情决定采取措施，一般抢险的措施有草捆、泥土、砂石等物资进行堤身加固、防渗，增强堤身的稳定性，再运用前部拦堵、中间拦截、后方疏通等措施，改变渗流对堤身的破坏力提高堤身的密度从而达到降低险情。

结语

黄河水利堤防工程管理对于国家防洪减灾、人民生活安定都起到重要的作用，以堤防管理体制改革为突破口，结合我国的科技力量、经济力量充分发挥黄河水利堤防工程的作用与效果。

【参考文献】：

[1]刘向阳.山东黄河水利工程管理机制研究[D].山东师范大学，2015.

[2]史宗伟.黄河标准化堤防工程管理方式探讨[J].水利建设与管理，2007（03）：42-43+51.

[3]董小五.黄河标准化堤防工程管理刍议[J].水利建设与管理，2007（02）：68-71.endprint