水利工程项目质量监督管理

蔚成良

摘要：水利工程项目是促进经济社会发展的保障，有着重要的经济价值、社会价值、生态价值、旅游价值等。提高水利工程质量可以延长工程的使用寿命，发挥更大的功能和效益，提高项目的社会经济价值。

关键词：水利工程；质量监督管理；社会经济价值

1、水利工程项目质量控制

水利工程质量包含水利工程产品特性，也包括与水利工程产品相关的工作水平、管理组织的控制水平。通过实施质量控制，保证组织按照计划行事，保证产品质量符合特定性能要求，满足合同标准。工程产品质量控制要从工程可行性研究、勘测设计、施工准备、施工、工程后评价等各个阶段进行全方位的质量控制。

2、水利工程质量管理体系

2.1 政府质量监督体系

政府对水利工程质量监督实行多级管理，水利部设置质量监督总站，各省、自治区、直辖市设置质量监督中心站，各县、区设置质量监督站。通过政府质量监督，对建设、设计、监理、施工的质量保证体系进行监督和管理，督促其完善质量管理体系。对一些重点工程需要有规划、设计部门同意后，才能开工建设；其余工程政府以抽查监督为主，对工程质量进行监督，在工程完工后，质量监督部门对工程质量进行认定。对竣工验收不合格的工程，承包人不得移交，工程不的投入使用。

2.2 业主监理工程师的质量控制监督体系

为了保证工程质量，提高工程的经济效益，建立了质量检查控制体系，对工程的各道工序、各个施工阶段进行检查认证。监理工程师受到业主委托，在招投标阶段就开始协助业主进行招投标工作，在项目建设阶段，监理单位依照业主委托合同，对工程项目的实行监理，对进度控制、投资控制、质量控制、安全管理等进行协调监督。监理工程师凭借其专业知识，对工程的程序、方法进行监督控制，是我国工程质量控制体系的重要组成部分。

2.3 设计、承包人的质量保证体系

设计、承包人、监理、质量检测机构质量控制体系通过相关机构、程序、资源等构成一个有机整体。在进行控制时，从系统工程的观点出发，保证工程质量，将各单位内部的生产经营环节协调起来，明确各方在质量保证体系中的地位和作用。设计、施工、监理、质量检测机构质量保证体系是工程质量的重要保证，施工过程质量控制，对工程质量有着决定性作用。工程质量控制需要遵循一定的方法和规律，PDCA质量控制循环，是保证工程质量，持续提高工程质量的关键，在进行工程建设过程中，需要不断分析寻找存在的问题，对问题采取措施，并在下一个循环中进行改进，保证质量问题得到改进。

3、水利工程项目特点分析

3.1 水利工程是具有很强综合性的系统工程

水利工程项目要实现水力资源的开发利用，同时具有防洪灌溉的功能，对局部气候也有重要影响。水利工程可以控制水流，合理分配水资源，提高人们生产生活对水资源的需求。多个水利工程项目形成一个完整的系统，同时承担多种功能。下坂地水利枢纽工程位于塔里木河水系叶尔羌河支流塔什库尔干河中下游。工程以春季早供水、生态补水、发电为建设目标，具有较强综合性的水利建设项目。

3.2 水利工程一般投资数额巨大，工期长

水利工程常常建设气场，耗资巨大，体现国家战略思想，多由国家出资建设。一项水利工程建设动辄数年，施工期长的十多年。三峡工程分三期施工，第一期施工周期5年，第二期工程施工期6年，第三期工程施工期6年，总工期17年，工程总投资500.9亿元。

3.3 工作条件复杂，自然因素影响大。

水利工程项目建设受到水文、气象、地质等因素的影响，汛期等都会对项目建设产生影响。施工工期跨汛期时，要制定专门的度汛专项方案，遇到汛期提前到来，需要强攻确保工程进度。

4、影响施工阶段工程质量的主要因素

工程施工中各个因素对工程质量有着重要影响，工程建设涉及多个部门，中间需要签订一些列合同，人、机、料、法、环都对工程质量有着直接影响。在施工过程中，对相关因素进行严格控制，是保证工程质量的基础。

在水利工程管理中，水利工程质量管理存在很多问题。一方面是缺乏健全的水利工程市场准入标准，很多地方以及部分没有严格的执行准入制度，从而导致水利施工企业中存在资质不健全或者能力不足的问题。同时，在施工中还存在超范围承包以及私下交易等一些与市场规定相违背的违法违规行为，这些问题都会对水利工程质量管理产生严重的影响。另一方面缺乏完善的水利工程质量管理体制，从现阶段的工程质量管理体制来看，仍然是沿用改善过的传统管理体制，无法很好的适应当前社会经济发展新模式，从而无法发挥工程质量管理体制应有的作用。

在下坂地水利枢纽工程质量控制过程中，首先强调了质量控制的重要性，让项目管理人员意识到质量控制的困难性，再把相应责任落到实处，使责任到人，再次对材料质量进行严格控制，打好工程的物质基础。业主、设计、监理等参与单位进行了明确的分工，责权统一，按照制度办事，按照ISO9001-2000标准为指导，按照相关质量体系文件和合同要求，建立相应的质量管理体系，实施全面质量控制。通过建立质量责任制，真正做到有领导、有标准、有检查，一级抓一级，层层负責的质量控制，保证水利施工质量能够达标。

5、项目法人质量控制

项目法人是工程的总负责人，项目法人对工程项目有着最高的权力，也掌握着企业最多的资源。项目法人应意识到指控控制的重要性，对合同进行严格的检查，建立完善的质量控制体系，严格审批工程分包合同，对工程设计文件和施工图纸进行仔细检查，对质量问题、技术问题、工程变更做好记录。

项目法人建立的质量控制制度包括技术审批、审核程序，原材料、配件检验制度，现场紧急情况报告制度，监理工作记录，工程验收制度，会议记录等。项目法人进行质量控制时，要对明确其职责，督促检查其合同履行情况，保证各项合同按照计划进行。

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