论农村土地承包经营权

摘要：土地问题是国民经济的重要问题，土地问题解决得好，能提高农民生活水平。本文首先对土地承包经营权的基本法理进行概述；其次陈述了我国土地承包经营权历史发展过程，指出农村土地承包经营权存在的问题，即农村土地征占补偿制度不完善，农村承包土地零碎化与农业现代化不相适应；最后通过分析这些问题，给出了针对我国农村土地承包经营权的完善方法。

关键词：土地承包经营权；完善意见

中图分类号：F321.1；D922.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0223-01

作者简介：刘璐（1992-），女，汉族，河北唐山人，北京理工大学法学院，2016级民商法专业硕士研究生，研究方向：著作权、物权。

一、农村土地承包经营权含义及特征

法律保护土地的承包经营权，由国家或集体所有，由集体使用，概括为自然人、法人或其他社会组织依照合同获得，对农民用于生产的耕地、林地、草原依法占有、使用和收益的权利[1]。

农村土地承包经营权为一种财产权利，其特征[2]主要有：经营权主体为在农村进行生产劳动的人；经营权客体是土地，集体或者国家拥有，被集体组织长期的使用；经营权是以在土地上耕作、养殖或畜牧的用益物权；经营权是农民为实现生产而确定的用益物权；经营权的设定，不以支付对价为必要；经营权作为一种物权是有期限的。

二、我国农村土地承包经营权的历史发展

改革开放以来，以土地归集体为出发点，家庭对土地进行承包得以实现。从以前的生产队模式变成了各家各户各自进行生产的模式，土地收获也归自己，对我国农村的富裕起有很好的推动作用，几十年来我国的土地制度一直都在逐步的改变逐步的完善，我们从各项法律的出台中可以看出土地承包经营权的发展[3]。

我国的土地承包经营权从合同债权开始，通过相关法律法规的出台和国家的规定，逐步过渡到了用益物权。随着农业产业化、现代化的发展，土地分配的均分性越来越不能满足我国经济的发展需求[4]，市场化越来越渗透到国民经济的方方面面，土地分配从均分性向市场性转变，提高了土地的利用效率。

三、农村土地承包经营权存在的问题

（一）农村土地征占补偿制度不完善

耕地被征收时，农民的权利会遭到侵害，包括征收程序违法和征收补偿费的侵吞[5]，这是我国在土地征收和征用常常会有的侵权现象。而纠纷产生原因除了行政权力的侵权之外，对征收补偿对象的不明确，对征收补偿标准的不固定也导致纠纷多次发生。

（二）我国农村土地承包的碎片化与农业现代化的不适应性

我国土地是由农民按户承包，分散经营，所以机械化设备不能得到推广。我国尝试通过土地流转使土地集中到某些耕种能手手里，来实现产业化经营。但是我国在土地方面的法律法规在农村的实行并不是很清晰，所以给土地流转带来了困难[6]。在全国人民共筑“中国梦”的背景下，如果想要从实质上提升农民生活水平，就要逐步的推进现代化的生产模式。

四、土地承包经营权制度的改善意见

（一）土地征收补偿方式的完善

在土地的征收过程中，土地征收的双方不应该损害农民利益，明确其独立请求权，应与承包方单独就补偿标准和给付方式达成协议[7]。按照市场的标准对收益进行估算，同时考虑年限的因素，制定出合理的标准。至于新增人口，应采取其他补偿方式，可以发放安置补偿费。

（二）促进实行农村土地承包经营权股份制改革

我国的土地制度以分包到家庭为主，同时也存在统一经营，这种现状构成了股份制改革的基石[8]，近年来，关于土地方面股权化的立法和相关国家政策规定相继被制定出来。但是相关法律并没有对这些问题作出细致规定，所留下的制度障碍和限制颇多。股份制改革在农村的改革形势下应运而生[9]，这种生产模式能够将各种生产要素很好的结合起来，提高农业的产出。

五、结语

本文对农村土地承包经营权及其相关的问题进行了详细分析。首先对其含义、特征做了介绍，总结了其历史发展，其次结合现有的土地状况，指出了存在的不足，主要是征占补偿制度不完善、承包土地零碎化与农业现代化的矛盾性。针对以上问题，通过分析提出了相应的解决方法，如規范农村土地征收补偿程序、促进实行股份制改革。通过对我国农村土地承包经营权的完善，提高农业生产效率，提升农民生活水平。

[参考文献]

[1]杨娜.农村土地承包经营权制度研究[D].山东大学，2009.

[2]王宗非主编.农村土地承包法释义与适用[M].北京：人民法院出版社，2002.

[3]王佳.农地承包经营权影响因素及发展对策[J].经济研究导刊，2015（14）.

[4]刘雨晴.我国农村土地承包经营权确权在实践中的难题[J].卷宗，2016（5）.

[5]郑修站.土地承包经营权征收独立补偿制度研究[D].重庆大学，2015.

[6]赵金龙，刘帅.强化农地承包经营权政策分析[J].农业经济，2017（2）：21-23.

[7]宋刚.论土地承包经营权的征收[J].法学杂志，2016，27（2）：83-85.

[8]杨明强.农地产权制度变迁下的土地承包经营权流转问题研究[D].华中师范大学，2016.

[9]赵珂.论土地承包经营权的股份化[D].山东大学，2010.endprint