关于建设单位如何做好标后管理工作的探索

(杭州市千岛湖原水股份有限公司， 浙江 杭州 310020)

建设管理

关于建设单位如何做好标后管理工作的探索

文壮强

(杭州市千岛湖原水股份有限公司， 浙江 杭州 310020)

近年来，随着国家公共资源交易改革的不断深化，国有建设工程招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转。杭州市第二水源千岛湖配水工程(以下简称“配水工程”)作为浙江省重点建设项目之一，其工程项目招投标过程受浙江省招标投标办公室监管。笔者作为建设单位标后监管的当事人，从组织机构及人员管理、安全管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理等方面对配水工程标后管理工作进行了一些有益的探索，就如何加强标后监管提出了一些粗浅的建议与对策。

建设单位；标后管理；探索

1 配水工程分标情况

截至2017年6月底，配水工程共完成主要招标项目65个，统计结果详见下表。

配水工程主要招标项目统计表

2 标后履约存在的主要问题

a. 施工企业违约情况偶有发生。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行招标要求和投标承诺，项目“五大员”(即项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、专职安全管理人员)迟迟不到位，或与投标时承诺的人员不一致，项目部管理人员、施工作业队伍、机械设备等难以落实到位。这些企业都有一些共同的特点，如施工资质较高(水利水电总承包特级企业或一级企业)、施工业绩较高(国内外中标的项目多)、实力较雄厚等，但都因配水工程中标的合同金额相对企业在建的项目较小，没有引起企业管理层足够的重视；此外，招标文件规定项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人都要持有一级建造师注册证书，而企业内部持有一级建造师证书的人员不多，加上在建工程项目较多，可提供给配水工程的合适人员数量不足。

b. 部分施工企业的项目管理管控不严。随着近几年建设项目大量增加，建设任务繁重，不少施工企业管理人员偏少，尤其缺乏专业技术人员，在日常项目管理中重进度、轻管理的现象非常普遍，导致质量、安全风险控制力不足。

c. 监理单位监督不到位。监理单位虽受业主委托进行工程质量、安全、进度、投资等管理，但目前一些监理管理工作比较粗糙，监理履职履责较弱，主要表现在：有的现场监理机构按合同承诺人员到位的人数不满足招标文件的要求；有的现场监理机构的监理人员持证率不高，履职能力不高，责任心不够强。

3 已采取的应对措施

为督促参建单位人员实现合同目标，建设单位采取了多种措施。

a. 深挖管理潜力，采取扁平化管理模式，变条为块，将原先质量安全、工程建设两个主要职能部门界限打通，把16个施工标段分为上、下游片区，5个工区。片区、工区负责人统筹负责所辖标段的工程进度、质量、安全、人员管理等工作，有效解决了工程推进过程中对参建单位指令不一、程序复杂，难以形成合力的实际矛盾。

b. 建设单位五位班子领导分别联系一个工区，深入一线指导工程推进，减少了信息传递层级，提高了组织机构运行效率。

c. 在2016年编制出台了《工程标后管理办法》，建立“考勤及时、处罚及时、按月开展”常态化工作机制，统筹协调各参建单位关系，根据合同约定，敦促施工单位投标时承诺的“五大员”到岗到位，并每月对“五大员”考勤不到位的情况按照合同约定进行扣款。同时，联合工程建设部和质量安全部动态掌握“五大员”变动情况，对确实不能到位的人员敦促施工单位予以更换，做到了人员更换程序规范化。

d. 对于部分施工、监理、招标代理、设计院等参建单位未严格按要求履行相应职责或存在的较大管理隐患，敢管敢抓，重点采用约谈、发整改函、扣违约金与通报行业主管部门等多种手段，落实与强化合同约束力，推动参建单位提高责任意识。

e. 编制了《工程建设监理考核办法》，该办法考核的对象为土建监理、爆破安全监理、设备监造单位。对监理单位考核的主要工作内容分为监理组织机构及人员管理、安全管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理与组织协调六个方面。对现场监理机构的考核周期按季度确定。考核结果也将作为配水工程立功竞赛活动评优的依据。目的是要充分发挥监理“三控制、两管理、一协调”能力，充分调动监理的责任性、积极性和主动性。

f. 分别与施工承建单位签订《年度施工目标管理责任书》，倒排进度计划，紧盯过程管理。一是建立“日统计、周分析”机制。一年来，为便于管理协调，建设单位根据需要已建立了各个层面的钉钉群5个，随时掌握信息，及时发布指令。施工单位负责人每日上报当日工作进展情况，五大工区负责人每周分析报告本工区一周来的计划完成情况、存在的问题以及相关措施和建议。每周召开党政联席及总经理办公例会，研究讨论并部署工程推进工作。二是建立月评估机制。每月末的建设单位总经理办公会议上，对进度、投资、财务计划执行情况进行评估，分析短板和问题，提出改进措施，及时对各项指标滚动纠偏，下达次月各项计划。三是落实工作任务清单制。梳理出20余项质量安全管理重点内容，制定建设单位管理人员现场检查工作标准。实行《重要或异常事项报告》制度，准确、及时掌握并处理问题事项。严格执行日报制、技术例会制，组织参建单位及时建立钉钉日报群，实现24小时随时开会商议应对变化，确保反应迅速、指令通畅、协同高效。四是建立“一点一方案”推进机制。梳理出晚于2018年底的关键节点工作面共24个，采取扩大隧洞底宽、分界线调整、渐变段钢衬和检修洞主支洞交汇口设置钢衬堵头等技术措施，“一点一方案”落实加快推进举措，抢回滞后进度。

g. 结合浙江省总工会“两美浙江”立功竞赛活动和杭州市总工会“三重一新”示范工程立功竞赛活动，大力推广技术创新、工程创优，促进科学管理，提高工程质量。经杭州市政府同意，在建设资金中落实600万元/年奖励资金，动员各施工单位配套270万元/年，专项用于考核激励一线作业班组和管理人员。把工程进度、质量、安全、造价控制全面纳入竞赛活动考核内容,每月“一考核、一评比、一表彰”，并开展百日攻坚活动，有效调动了各参建单位及人员的建设热情。2016年下半年以来，全线隧洞开挖日进度从150m左右提升并稳定在200m左右。2017年，建设单位1名现场管理人员荣获“浙江省五一劳动奖章”，参建单位中5个施工班组获得“浙江省工人先锋号”荣誉。

4 加强标后管理工作的展望

建设单位在加强标后管理工作方面作了一些积极有益的探索，积累了不少经验，取得了一定成效。事实证明，实行积极严格的标后监管，能有效促进工程建设各方责任主体认真履职,严格按照招标文件、投标文件有关规定去落实。就如何加强标后监管工作，笔者认为重点要从以下几方面着手。

4.1 加强领导，形成工作合力

建设单位成立的工程建设标后监管工作领导小组，应加强对标后监管工作的领导，发挥好各职能部门的作用，做到优势互补，形成工作合力。

4.2 完善机制，培植诚信氛围

a. 建立信用奖惩机制。按照诚信激励和失信惩戒的原则，建立诚信奖惩机制，使守信者在招标入围、表彰评优等工作中得到实惠；使不讲诚信的企业失去承揽工程的机会。

b. 建立信用信息体系管理联动机制。把信用信息体系建立与具体的招标投标活动有机结合起来，使守信者硬起来，让失信者淘出去，让建设单位优中选优，实现信用监督与市场选择顺利接轨。

c. 健全信息披露制度。利用新闻媒体公告、专业网站公示、社会网络公开等多种形式，对企业信用失信行为及处置结果进行披露，使标后违法行为成为“过街老鼠”，无立锥之地，使企业对标后违法不想为、不能为、不敢为。

4.3 多措并举，有效进行监管

a. 要进一步加强对参建单位的监督管理。建设单位要进一步加强对参建单位的管理，尤其要联合监理单位加强对施工单位的标后管理，严格管理各责任人，及时完成人员变更工作，进一步严格管理各参建单位履约到位人员。对于长期拒不整改的施工单位，建设单位视情采取更严厉措施，上报主管部门，建议限制其投标，直至清退出场。

b. 要进一步严格施工质量的控制管理。

一是加强原材料使用、按图施工等方面的质量管理工作。同时，加强试验环节检查管理，督促监理、施工单位及时做好设计要求的各项试验。

二是加强原材料试验检测工作。要求监理单位负责督促施工单位加强自检工作，并加强督促监理平行检测和第三方检测单位提高工作时效。

三是加强第三方检测工作。督促第三方检测单位对实施计划进行认真分析调整，对工作计划进行进一步细化，以保证后续检测工作的正常开展。

c. 要进一步落实安全生产隐患的排查治理。

一是严格落实施工、监理责任。建设单位现场管理人员一直重视工程施工安全检查及问题的整改落实，但现场还存在不少问题。尤其要加强对施工单位安全管理人员和关键重要部位监理旁站管理工作的监督，要求对存在问题及时整改、持续改进并举一反三。

二是监管安全生产措施费用使用。建设单位将在加强日常检查的同时，严格落实半年进行一次全线专项检查要求，确保安全生产费用依规使用。

三是盲炮及残余火工品处理。对于危险性较大的且容易频繁出现的盲炮及残余火工品的处理，建设单位今后将严格要求各标段全面执行已制定的残留火工品检查处置方案，加强检查督查力度，并视情况严格处理相关责任人。

d. 要进一步充分发挥监理的作用。建设单位应按照监理考核办法加强对监理单位的监督考核力度，将以立功竞赛或观摩会的形式，不断加强各监理标段之间的学习与交流，不断强化安全生产、文明施工、质量管理、投资控制等各类要素管理，进一步提高配水工程标准化管理水平，确保工程顺利推进。

ExplorationonConstructionUnitinDoingWellinPost-TenderManagementWork

WEN Zhuangqiang

(HangzhouQiandaohuRawWaterCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China)

In recent years,the bidding and tender market of state-owned construction projects has been greatly improved,and the order of the construction market has been improved significantly with constant deepening of national public resources trading reform. The second water source-Qiandaohu water distribution project (hereinafter referred to as the ‘water distribution project’) is regarded as one of the key construction project sin Zhejiang Province. Its engineering project bidding and tendering process is supervised by Zhejiang Tendering and Bidding Office. The author, as a related party of post-tender supervision in the construction unit, implements some beneficial explorations on water distribution project post-tender management in the aspects of organization and personnel management, safety management, quality control, schedule control, investment control, contract management, etc., and some superficial suggestions and countermeasures are put forward for strengthening post-tender supervision.

construction unit; post-tender management; exploration

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.005

TV711

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：1673-8241(2017)08-0016-04