岳阳市全面融入长江经济带建设思考

宋红燕

[提要] 积极谋划岳阳市对接长江经济带，既是融入长江中游城市开放合作的重要支点，也是推动县域经济加快发展的重要途径，更是保护长江流域生态环境的重要举措。通过对比分析岳阳市发展状况，分析长江经济带部署为岳阳市带来的新机遇和挑战，以及岳阳市融入长江经济带的优势和劣势，并提出相应对策建议。

关键词：长江经济带；融入；岳阳

中图分类号：F292 文献标识码：A

收录日期：2017年5月23日

岳阳作为湖南融入长江经济带“桥头堡”，是湖南通江达海的新增长极。对接长江经济带，对推进洞庭湖生态经济区建设、完善湖南区域发展总体布局、保障长江中游生态安全、构筑长江黄金水道发展轴线、促进中部地区联动崛起具有十分重要的意义。岳阳地处中三角核心圈内，处于武汉与长株潭城市群的腹地重叠区域，是融入长江中游城市开放合作的重要支点。加快岳阳融入长江经济带建设，一方面有利于通过构筑沿江城镇群和产业带，有效整合和利用沿江城市经济资源，推动湖南经济与整个长江经济带全面对接；另一方面有利于打破行政壁垒、市场分割和行业界限，充分发挥沿江大中型城市的辐射功能，促进区域协作共进、互利共赢。

一、长江经济带部署带来新的历史机遇和挑战

（一）机遇

1、宏观政策红利的共享机遇。推动长江经济带发展，国家层面出台的系列政策以协调统筹长江经济带沿线周边省市资源，岳阳市作为国务院首批沿江开放之重地，政策红利将在这里有效叠加，形成具有强大吸附能力的经济“洼地”，为岳阳市经济持续健康快速发展带来新的历史性机遇。

2、产业转型升级的倒逼机遇。我国经济发展已经进入新常态，产业转型升级不断深化。长江经济带打造世界级产业集群的战略定位势必倒逼沿江各地紧跟发展的步伐和转型升级的节奏，形成强大的区域性产业竞争力，对中部地区中小城市的发展既是挑战更是机遇。理性分析、有效把握这种自上而下的市场倒逼压力，放手引导企业到市场前沿拼搏，加快改造提升传统产业，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，才能真正推动中小城市发展“升级换代”。

3、五大发展理念提升机遇。及时调整和转换思维，解放思想，取长补短，落实五大发展理念是岳阳市全面融入长江经济带的关键。牢固树立并切实贯彻五大发展理念是关系岳阳发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期岳阳发展思路、发展方式和发展着力点。

（二）挑战

1、区域开放格局下的竞争与挑战。长江经济带涉及省市众多，区域战略实施的关键是内部各地方的区域开放与合作。但在实际操作过程中，各地方在产业布局与经济发展上难免本位利益最大化取向的选择，经济带内各行其是、重复投资建设、地方保护等问题有可能在区域开放的格局下造成区域间竞争多于合作、加剧弱势区域发展的不平衡态势，岳阳在参与区域竞争中将面临更多挑战。

2、产业结构调整的挑战。岳阳目前正处于工业化中期，面临经济规模扩张和追赶发达地区的艰巨任务。我国的第三产业已经超过第二产业，而岳阳产业结构总体仍偏工业，第二、第三产业比重增速缓慢，特别是第三产业比重较低。尽管机械、医药、有色循环等战略性新兴产业增长较快，但所占比重仍然较低，且产业带动能力不足，影响到岳陽发展后劲。

3、经济发展与保护环境的挑战。岳阳作为经济欠发达地区，大力推进工业化、做大经济总量仍是岳阳未来发展的主要目标。同时，岳阳作为洞庭湖生态经济区的主要部分，环境保护与产业结构调整压力将与日俱增。如何在做大经济总量的前提下继续保持生态环境的优良，是岳阳面临的重大挑战。

二、岳阳市融入长江经济带的优势与劣势

（一）优势

1、区位交通优越。岳阳港内连湘、资、沅、澧四水，扼守四水通江达海的咽喉，外接长江“黄金水道”，是长江中上游中转枢纽港，具备水陆一体、江海联运的综合交通优势。通过长江岸线的城陵矶港、华容港区和临湘港区等将“一湖四水”的水运体系与湖南74个县市区相沟通，至少连接全省70%大中型工矿企业和全省80%地域。

2、岸线资源丰富。岳阳是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口，岸线资源丰富、区位交通优越。岳阳拥有163公里长江“黄金水道”和洞庭湖60%的水域，通航航道达1，274公里。

3、产业基础良好。岳阳是湖南省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地，完全可以建成湖南省长江经济带的桥头堡。岳阳的生态农业、农产品加工业等优势明显，兼具“鱼米之乡”和“生态农业之乡”的优势。同时，承接电子信息、精细化工、生物科学、新型材料、再生资源利用等新型产业和装备制造业等行业的产业转移具有广阔的发展空间。

（二）劣势

1、基础设施建设相对滞后。东西向交通虽有水运优势，但缺少横向一体化的铁路、公路干线，内河航道和港口建设还明显滞后，物流信息网络尚未完全互联互通，还未形成东西横向出海的综合运输大通道。

2、低水平同质化竞争激烈。长江中游地区普遍存在产业层次较低、链条较短、配套能力不足、现代物流和服务业发展滞后、产品技术含量和增值率不高、企业自主创新能力不强等问题。同时，各城市功能定位也大体相近，尚未形成合理的分工协作和互补关系，低水平重复建设仍较严重，城市间产业结构雷同，竞争大于合作。

三、岳阳市融入长江经济带发展的建议

（一）打造长江中游综合交通运输枢纽。依托长江“黄金水道”，以建设沿江综合交通枢纽为重点，加大港口、公路、铁路站场和机场的联合建设力度，推进岳吉、岳九等铁路建设。大力发展和完善多式联运，实现多种运输方式间的客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，促进长江水道与纵向、横向出省快速通道相连接，最大限度地发挥长江综合运输体系的效益。优化港区功能分工，加快以城陵矶港区为核心的沿长江、湘江港口建设，形成“两江一港九港区”总体格局。

（二）建设现代产业集聚带。以湖南岳阳绿色化工产业园、岳阳经济技术开发区等重要园区为依托，以产业链延伸和产业集群发展为重点，加快发展临港新区的先进装备制造业，建设涵盖两厂四园的绿色化工产业园区，打造经开区电子信息和生物医药新兴产业腹地，加快推进湘北能源基地建设；以长江黄金水道为主轴，大力发展现代航运物流和生态文化旅游业为重点的现代服务业；以食品加工、特种养殖、黄茶、休闲农业等为特色，大力发展现代农业。努力将岳阳建设成为长江中游先进制造业基地、国家绿色化工产业基地和特色优势明显的现代农业基地，中部地区重要的商贸物流中心。

（三）建设开放合作引领带。以改革创新和开放合作为重点，增强沿江开放开发的动力和活力。鼓励和支持沿江地区先行先试，积极探索港口建设与产业发展良性互动机制。加强沿江经济带各县市区的互补和融合，促进区域内生产要素合理流动。以岳咸九“小三角”战略联盟为平台，联手打造长江中游城市集群先行区、示范区。积极推动在岳阳设立国家综合保税区，发挥保税物流优势，利用长江干线高等级航道和主要港口资源，带动外向型经济发展。破除内陆意识，健全开放机制，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快建设与国际接轨的内陆开放高地。

主要参考文献：

[1]黄庆华，周志波，刘晗.长江经济带产业结构演变及政策取向[J].经济理论与经济管理，2014.6.

[2]杨桂山，徐昔保，李平星.长江经济带绿色生态廊道建设研究[J].地理科学进展，2015.11.

[3]刘英基，杜传忠，刘忠京.走向新常态的新兴经济体产业转型升级路径分析[J].经济体制改革，2015.1.

[4]黄庆华，周志波，刘晗.长江经济带产业结构演变及政策取向[J].经济理论与经济管理，2014.6.