关于高校基建合同管理的认识

牛瑞文

【摘 要】合同管理在高校基建管理中有着重要作用。本文通过分析现在高校合同管理中存在的问题，并根据问题提出了针对性的对策和建议，以提高合同管理水平，加强风险防范。

【关键词】合同管理；问题；对策

随着高校规模的不断扩大，建设项目的逐渐增多，基建合同显示出越来越重要的作用。合同是明确双方的权利和义务，约束各自的行为，控制工程质量、进度和费用的重要依据，能够有效避免各个环节可能发生的法律纠纷。

1 合同价格形式

单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。当施工发包的工程内容和工程量尚不能十分明确、具体地予以规定时，一般采用单价合同。

总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。总价合同适用于工程量小、工期短、施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理，工程设计详细，图纸完整。清楚，工程任务和范围明确的工程。

2 存在的问题

2.1 承包人借用、冒用他人资质签订合同

有的承包人不具备建设项目施工资质，利用他人资质非法参加工程投标。这样，在项目实施过程中，承包人缺乏施工组织能力和良好的施工技术水平，往往造成工期延误，质量缺陷，拖欠工人工资、材料款和设备款等后果，并有可能将学校牵涉到经济纠纷中。

有的承包人采用低价中标，然后非法肢解转包给并无资质的施工队。经过多次肢解，学校对施工管理的强度和难度都会增大，增加了各种纠纷和事故发生的概率，往往使工程无法按时完工，质量也会受到影响。

2.2 合同条款文字不严谨，内容不公正。

合同是建设项目管理的核心，也是处理各种法律纠纷和争执的依据。在拟定合同时，文本格式要规范严谨，文字表达要准确明晰，表达清楚。在实践过程中，由于各种原因造成合同文本不严谨、内容不完备或有歧义，成为履约过程纠纷产生的导火索。由于招标方处于优势地位，其往往减少自己的责任义务，并增加承包人的责任义务以及惩罚条款。这样容易导致承包人缺乏积极性，也会影响施工质量，为各种纠纷的产生留下隐患。

2.3 合同管理人员法律意识淡薄

基建合同涉及专业性强，对合同管理人员的业务素质要求较高，管理人员应该熟悉《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等国家、地方颁发的相关法律、法规、条例、导则，掌握一定的造价知识。但在实践中，由于部分高校合同管理人员法律意识淡薄，对一些重要的合同条款不能准确判断，容易给学校带来损失。例如，对安全责任、民工工资及时发放及管理的责任等要求和处罚标准、工程款结算办法、质保金标准及返还和质保期限等合同条款不明确，变更工程的价格调整的结算标准不详细等。

2.4 合同审签各部门责任不明确，信息化水平不高

在一些高校中，由于对合同审签的不够重视，没有形成一套合同審签的内部监督机制和审签程序办法，各部门往往注重程序合规的审查，而对实质性内容的审查不严。许多高校没有采用现代化管理理念进行合同管理，对于电脑、扫描仪等设备在合同管理中没有得到充分运用。管理手段落后，查找内容不便，不能按合同条款对整个施工过程全程监督。

3 解决方式

3.1 加强资格审查环节

在工程招投标时，必须严格执行投标人主体资格审查制度。投标人主体资格关系到中标后施工合同的合法性。严格审核投标人的资质证书，其资质等级必须与承接工程范围和工程规模相适应。在招标前，高校招投标主管部门应对招标主体的法人资格、资质等级、注册固定资产设备规模、项目管理人员水平、是否具有专业技术人员进行实质性审查，对于在建工程项目进行实地考察，为顺利进行招投标及施工合同签订和管理做好基础工作。

3.2 使用规范合同，严谨制定合同条款

合同双方在签订基建合同时，一定要严格对合同协议条款、专业条款和附件等进行认真审查，尤其加强关于付款、工期、质量、双方权利、责任等的审查，签订全面严谨、规范合法、权责明晰的合同文本，最好是选用各地建设主管部门发布的“合同范本”。

3.3 提高法律意识，加强制度建设

在项目实施过程中，要提高基建管理人员的法律意识，风险意识，通过法律培训、案例学习等手段，了解以往合同条款的漏洞，引以为戒。培养了解法律及工程的专业管理人员，制定规范的合同管理制度，切实以合同作为工程管理的依据，按合同办事，按规章办事。

3.4 加强信息化建设

建立合同文档信息电子管理系统是加强合同管理的重要手段。 要按照“依据完整归纳、编目清晰。使用便捷”的原则，应用计算机应用软件编制适合本校的合同文档信息收录系统。建立从立项、招投标文件、答疑文件、中标通知书、施工、监理等各项合同到变更、索赔的全过程资料库，可以加强管理，及时规避风险，随时调整，保障工期和质量。

4 结论

合同管理作为高校基建工程管理的重要环节，要充分重视其作用。完善的基建工程合同管理制度和管理体系，对于保障工期、质量，维护高校的合法权益，规避风险，避免纠纷，实行全过程管理都有着重大意义。

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[责任编辑：田吉捷]endprint