水利建设管理体制改革问题思考

何汉林

摘 要：水利建设管理体制的改革是水利建设管理实现现代化发展的一个必然举措，对于提升水利建设管理质量和水平，实现水利建设良性发展而言都具有重要的现实意义。本文以水利建设管理体制改革为中心，对水利建设管理体制改革中存在的重点和难点进行分析，并基于此提出几点相关建议，希望对深化水利工程管理体制的改革，优化水利建设发展提出一点帮助。

关键词：水利建设；管理体制；改革；问题思考

引言

水利工程建设关系到我国国民经济和社会发展，不仅在防洪、排涝、防灾、减灾等方面作出巨大的贡献，而且对于工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等方面也都发挥着重要的作用。随着我国社会经济水平的不断提高，水利建设规模和数量的不断扩大，对于水利管理要求也逐步加强，对此，加强水利建设管理体制的改革，探索符合我国水利建设管理需求的管理体制成为实现水利工程现代化、可持续发展的一个必然要求。

一、水利工程管理体制改革中存在的问题

（一）管理方式与管理观念的问题

受传统经济体制和发展观念的影响，部分水利工程管理单位，管理思维还比较滞后，管理方式也比较落后，在实现现代化、科学化发展过程中，社会效益与经济效益之间还存在诸多的矛盾，还处于对新思想、新观念、新作风的过渡阶段，管理模式和思想观念比较陈旧，在一定程度上影响水利工程的发展与进步。

（二）管理体制的问题

1.相关的管理权、执法权等工作出现缺位或错位。如：水资源的统一管理权、水政的执法权和管理权等，导致管理工作难以落实到具体，职权模糊。2.水利工程管理中存在诸多的矛盾。如：管理结构和编制、管理与养护、供水受益分配等，影响到水利工程建设管理水平和质量。

（三）运行管理机制的问题

基于水利建设多种功能要素的特殊性，使其在运行管理过程中难免会受到多个方面的影响，造成运行管理机制的问题。具体而言，主要表现为：水价的运行机制、水费的计收机制、水利工程的管理和养护机制、运行管理经费问题、水管单位性质问题等，水利工程管理运行机制中的问题涉及范围广、内容多、情况也较为复杂，在具体的改革过程中存在难点和困境。

二、水利建设管理体制改革的思考

（一）转变思维方式，树立与时俱进的思想观念

水利建设管理体制的改革要结合时代发展的客观要求，打破以往思维模式，探索社会主义市场经济的规律性、价格的规律性，优化管理模式，实现水利建设管理体制现代化方向发展。1.加强对水利建设各个环节的管理，合理的优化配置资源，提升对水利建设的成本核算与成本控制。2.树立质量观念，重视水利建设质量与经济的协同发展，全面认识“发展才是硬道理”的根本内涵，提升水利建设的社会影响力和经济实力。3.树立发展的观念，以经济建设为中心，质量科学、合理的发展规划，全面提升水利建设管理水平和管理质量。

（二）认真处理好改革和发展的几个关系

水利建设管理体制的改革是水利建设在寻求现代化、科学化发展的根本要求，是建立在原有管理的基础上进行改革和创新发展的，对此，在具体的改革过程中，要正确的处理改革和发展的几个关系，确保改革的深入性。1.稳定、改革和发展的关系。水利建设管理体制的改革是为了提升管理效率和管理水平，是为了实现水利建设的健康、可持续发展的，因而改革要符合社会发展的客观要求，要在原有基础上对政策、制度以及规范进行改革和创新。2.行政管理和水管单位之间的关系。无论是行政管理还是水管单位都要明确自身的职能和责权，在相关的监管过程中，要严格的遵循法律法规的基本要求，合理的發挥自身的优势、特点，真正做到政企分开、政事分开，以全面实现水利建设经济效益和社会效益的最大化。3.水利基础设施建设与经营管理之间的关系。水利基础设施建设是水管单位发展的基本前提，水管单位在改革过程中需要不断强化自身的综合管理水平，创设多元化的经营形式，不断强化基础设施的建设，以提升自身的经济效益，实现其良性发展。

（三）准确确定水管单位的性质，建立符合实际的补偿机制

水利建设管理体制的改革要结合市场经济的客观要求，符合水管单位的发展实际，对此，在管理改革中，根据相关政策，明确水管单位的基本性质，建立符合实际的补偿机制。1.从客观上划分水管单位性质，明确水管单位财政补贴的份额、自收自支的范围。2.建立健全、完善的制度，坚持“走出去、引进来”的基本原则，提高对资源的优化利用和合理的配置。

（四）建立新的运行机制，满足生产发展的客观要求

1.建立统一的水价形成机制。保障水价机制的合理性、规范性、科学性，使其满足和符合市场发展的客观要求。2.遵循“先服务、后收费”的基本政策，因地制宜的建立水费的征管机制。3.加快计量用水和节约用水的建设，优化对水资源的利用，全面普及和提升节约用水意识，确保水费征管工作的有序发展。4.建立专业的水利工程养护维修队伍，不断的强化对水利工程的养护、维修力度，提高维修质量和维修水平，提升水利工程功能性发展，发挥水利工程的运行效益。5.建立相关的资产管理机制和健全、完善的监督机制、运行管理机制，以进一步的发挥水利建设的社会效益和经济效益，为水利事业健康、良性、可持续的发展创造条件。

结束语

水利建设管理体制改革是水利建设在应对市场经济体制改革和发展中的必然要求，本文从水利建设管理体制改革中存在的问题出发，对水利建设管理观念、管理体制、运行管理机制等方面进行分析，并基于此提出几点解决措施，旨在优化水利建设管理的发展，推进水利建设经济效益和社会效益的实现，以满足水利事业健康、可持续发展的发展需求。

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（作者单位：腾跃建工集团有限公司）