国企行政体制改革问题及实践路径

徐煜盛

摘 要：本次研究主要分析的内容是国企行政体制改革的实际问题以及实践路径。期望为后期国企行政体制改革提供相应的参考。

关键词：国企；行政体制；改革问题；实践路径

1前言

现阶段国企全面深化改革中，行政体制深化改革是非常重要的一项内容。随着国有企业的发展，对于行政体制改革工作将会提出更为严苛的标准以及要求，习近平总书记也做出了重要的讲话，针对全面布局和阐发国有企业行政体制改革工作，积极推进了国有企业行政体制改革实践工作，将会赋予国有企业行政体制改革一些更新的歷史特点以及特征，例如：国有企业行政体制改革工作目标的全面深化，立足于市场经济体制改革工作，始终坚持以及贯彻社会主义市场经济指导方向，促使后期的改革工作更具系统性跟整体性。其侧重于结构性优化国有企业管理权能责体系，有机结合了开拓权利空间跟制约监督权力等。

2国有企业行政体制改革问题

经济调适型是之前我国五次大规模行政体制改革的主要目标模式，其实质上指的是基于政府管理经济方式的转变，满足后期市场经济体制改革提出的需要，将其作为国有企业行政体制改革的主要目标。详细体现如下几个方面：第一个方面，对于一些国有企业经济领域来说，政府应该逐渐退出，侧重于强调的是实现政企分开的目标，并且还强调一个职能分离的原则，分离的是国有财产出资人与管理者；第二个方面，在经济角度，分离微观管理，促使其转变为宏观形式的经济调节活动，并且完善相应的市场监管工作；第三个方面，侧重于强调信息方面以及社会方面的保障，并且还需要从根本上满足行业管理市场需要，满足经济相配套制度建设的需求。详细表现在以下几个部分：第一个部分是国有企业行政机构设置众多，且复杂，存在非常高的行政成本。对其进行初步统计分析，全国的国有企业总数非常多，且机构膨胀趋势明显，所以就会导致相关部门出现人员超编的情况，造成后期财政负担加大。第二个部分是，国有企业上级导向型行政体制影响非常的大，难以满足以及回应社会公众提出的诉求。随着这种体制的影响，

国有企业上下级工作部门之间存在的是领导跟被领导的关系，对于国有企业工作部门或者是国有企业下级部门来说，按照上级部门的指令或者是意志来完成相关的行为。所以，当上级部门的意志跟后期社会公众反应诉求存在一定的冲突的时候，那么国有企业行政主体则会服从上级提出的指令或者是意志完成行为。第三个部分是国有企业行政机关之间存在明显的责权不明问题。主要表现为一个网状的行政体制结构，想要有效的划分各级政府的职责权限或者是不同级政府不同部门职责权限的划分，那么就存在非常大的难度，所以就会产生明显的行政部门之间的权力冲突。

3国有企业行政体制改革实践路径分析

首先我们需要明确国有企业行政体制改革的目标所在。现阶段，随着小康社会的全面建设，国有企业公共行政体制的建立和完善是国有企业实施行政体制改革的主要目标。随着公共行政体制的不断完善。迫切需要从根本上转变国有企业的行政体制改革目标，脱离传统形式的目标模式，选择树立一个社会回应性型的改革路径，最后脱离经济调适型改革计划。对于社会回应型的改革标准，需要在后期国有企业行政体制设计的过程中，将满足经济改革需要纳入考虑的标准，还需要充分表示考虑以下多层面的要求，例如：社会变革、文化变革、技术变革、民主政治发展。其次，随着多次行政体制改革的推进，国有企业经济管理部门明显得到了缩减，同时还大量增加了公共安全部门以及公共服务部门等，这里作出的改革工作，明显的转变了部门的职能指向。所以，国有企业改革行政体制可以满足市场经济体制改革所提出的标准以及要求，这不仅仅是行政体制改革唯一的一个实现目标。再次，国有企业行政体制改革需要满足公众提出的诉求。从根本上满足公众提出的诉求就需要国有企业掌握市场走向，掌握消费者的诉求，在后期国有企业公共决策中体现公众诉求，接受公众监督。对于后期的决策活动，需要国有企业决策人员保持一个亲近公众的心，并且促使其公众群体可以参与到决策中去，作为决策者，需要从根本上重视公众所提出的一些关键意见。从根本上满足公众的诉求需要，从根本上转变传统形式的政体制改革工作。最后是从根本上摸清国有企业部门行政体制改革的实际路径。现阶段，大部分国有企业部门行政体制改革动力来源主要是以下几个方面：第一个是地方执政党的推进，第二个是地方国有企业的自身探索。因为存在法律、法规支持的缺失，大部分国有企业行政体制改革工作存在非常多的阻碍问题。例如：现阶段，国有企业具备非常好的政体制改革措施，但是在实际工作中，没有从根本上贯彻落实行政体制改革措施，所以没有改善行政体制改革效果。还有一个问题就是，国有企业部门在推进行政体制改革措施的工作存在统一标准的缺失，导致国有企业部分部门行政体制改革方案难以从根本上满足整体国有企业行政体制改革的方向要求。国有企业行政体制改革需要在综合分析实际情况的基础上，完成各级部门权力的合理配置，在上述的基础上，促使国有企业各级部门的权力配置存在明显的差异性，这里提到的权力，其原则是需要一级部门授予。在合理配置部门权力的基础上，国有企业各级部门需要根据职权完成工作部门的设置，上下级部门需要坚持一个标准化的工作部门原则，坚持一个不重复设置的原则。之后完成大部制改革措施的推进，并且实施行政执法体制的有效改革，应当统筹考虑各级部门之间的改革。

4结束语

综上所述，我国国有企业，可以针对设置地方事务改革处理部门，国有企业设立地方事务处理部门是一个非常不错的选择。在国有企业完成统一布置的基础上，从根本上发挥下属部门的行政体制改革作用。最后实现国企行政体制改革的有效化。

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（作者单位：锡林郭勒盟山金阿尔哈达矿业有限公司）