新疆水土保持重点工程项目管理信息化探讨

雷雅菡

摘 要：随着国家转变政府职能，逐步下发事权，新疆水土保持重点工程项目管理面临任务重，资金使用效率低，工程监管不到位等现象，传统的管理手段已不能满足水土保持事业发展的需要。对精细化、信息化的现代管理手段应用，将会大大提高项目管理水平，为基层水行政主管部门及时做出科学决策提供便捷手段。

关键词：水土保持重点工程；项目管理；信息化；精细化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.118

0 引言

水土保持重点工程项目具有点多，面广，管理任务重的特点。随着新一届中央政府对政府职能转变提出的新要求，逐步下发行政审批权限，水土保持重点工程项目管理面临着，一方面要做好政策、规划、标准、监督检查工作，将项目具体事权下放到基层水行政主管部门，另一方面要加强监管，做到管放结合，两条腿走路。新疆水土保持重点工程项目管理任务重、资金使用效率低、工程监管不到位现象普遍存在。再者，水土保持重点工程项目海量信息的累积，仅仅是依靠传统发通知、打电话、要材料、抽点看等方式，已难以满足现有水土保持管理工作的需求，亟需创新管理方式，加快信息化建设，以信息化、现代化的管理方式，弥补传统管理模式的短板。

1 新疆水土流失时空分布特点

新疆位于我国西北边陲，总面积达166 × 104 km2 ，占国土总面积的1 /6，是我国陆地面积最大的省级行政区。新疆生态环境状况复杂，气候干燥，土壤侵蚀的类型也是多种多样，是我国水土流失较为严重的区域之一，尤其是风蚀方面尤为突出。近年来，随着人口的增长和区域开发进程的加快，新疆境内的水土流失问题日趋加重，加强水土保持，实现当地的可持续发展已成为当前的一项重要课题。

2 新疆水土保持信息化现状

信息化是指充分利用计算机技术、网络技术、数据库在内的科学技术对信息进行收集、存储、加工、处理并辅助决策，以提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率。水土保持信息化是指通过采用现代化的技术手段对工程建设相关信息的管理，满足不同级别管理部门的需求，实现对水土保持项目的精细化管理和远程监管的目的。新疆依托全国水土保持监测网络和信息系统一、二期工程建设，初步实现水土保持监测基础数据的自动采集和远程传输。从新疆水土保持信息化近几年的发展情况来看，现代化管理手段的应用显著提升了水土保持行业管理的科学决策水平。

3 新疆水土保持重点工程项目管理信息化现状

新疆地方水行政主管部门领导对行业信息化发展的紧迫性和重要性认识不够，对开展水土保持信息化工作的重要意义没有引起高度的重视，新疆水土保持重点工程项目管理依旧采用传统手段，给信息化管理方式的推进带来了很大的阻力。再者，部分水土保持项目存在项目下达计划的项目具体实施管理单位与所在水行政主管部门分离，加大了信息化管理过程中数据采集难度，基础数据的来源无法保障，数据库的建设进展缓慢，使得信息化管理方式不能发挥应有的效用。

水土保持重点工程项目管理信息化是指利用计算机网络、空间数据库和“3S”技术，搭建现代化管理平台，提高项目管理水平，实现项目的高效管理，充分发挥资金使用效益。但是，新疆地域广阔，技术条件差，基层水利部门相关技术人员缺乏，信息化技术力量薄弱，遥感解译技术比较生疏。而且，历年水土保持重点工程项目实施方案编制比较粗，项目区边界坐标数据少、精度低，水土保持治理措施数量不全、具体位置不明确，历史遗留问题比较复杂，造成水土保持重点工程项目的精细化管理有一定的难度。

目前，新疆現有的管理方式果也难以达到及时、全面地反映相关项目信息的标准，难以满足新疆水土保持事业跨越式的发展。水土保持重点工程项目信息化尚属于起步阶段，具体操作存在漏洞，在执行过程中出现上传数据与统计数据有偏差的现象，总体信息化工作进展缓慢，推进工作开展举步维艰，严重影响了对水土保持重点工程项目实施进度管理的效果。

4 新疆水土保持重点工程项目信息化管理的作用和意义

近年来，根据水利部印发的《全国水土保持信息化发展纲要（2008-2020年）》 和《全国水土保持信息化规划（2008-2020年）》，新疆组织开展了新疆水土保持信息化规划的编制工作，依托全国水土保持监测网络和信息系统建设，初步形成了覆盖自治区、地（州、市）、县（市、区）各层级的水土保持信息化组织体系，结合高分遥感影像数据，把水土流失治理措施提取技术作为主要技术手段，大量数据影像资料的获取和措施提取技术的应用，精细化、信息化的管理手段，大幅提升了新疆水土保持重点工程项目的远程监管能力，大大提高了基层水行政主管部门的项目管理水平，保障了项目实施的效益。

当前，信息化水平已经成为衡量新疆现代化水平的重要标志，同时，由于传统管理手段存在很多弊端，一是工程项目相关信息难以及时获取，基层水行政主管部门项目管理耗时费力；二是汇总统计的信息和实际信息有偏差，同一信息，通过不同渠道报送的口径往往不一致；三是各地工程项目信息的报送标准不一致，信息流汇总困难，不能反映实际情况；四是信息在报送汇总过程中易丢失，没有专门的数据管理体系；五是不仅耗费公共资源，且难以形成多年累积的成果。采用信息化管理手段后，使基层水行政主管管理从大量日常管理事务中解脱出来，能够在宏观决策、规划标准制定等方面投入更多的精力。

参考文献：

[1]赵永军，冯伟，许永利.水土保持重点工程项目管理信息系统建设[C].中国水土保持，2014（10）：10-13.

[2]何志辉.新疆水土保持现状及治理分析[B].水利科技与经济，2015（08）：76-77.endprint