优化配置地方资源，加速军民融合产业发展——陕西省先进复合材料军民融合产业联盟构建探索

航天动力技术研究院 杨 琳

西安康本材料有限公司 韩 笑

优化配置地方资源，加速军民融合产业发展
——陕西省先进复合材料军民融合产业联盟构建探索

航天动力技术研究院 杨 琳

西安康本材料有限公司 韩 笑

复合材料作为一种新型的功能和结构材料，具有结构设计自由度大、质量轻、比强度和比刚度高、抗疲劳性能和抗腐蚀性能好等一系列优点，并可根据材料的应用领域和使用环境进行具有针对性的结构设计与制造，以满足不同的需求，从而推动复合材料在不同行业中的应用。

我国复合材料工业发展始于1958年。20世纪80年代以前，我国复合材料工业主要依托于一批国家科研院所，致力于国防军工建设，这也是我国复合材料工业发展打基础的阶段。此后，随着国防科技和国民经济的蓬勃发展，在科技和产业发展需求的牵引下，我国复合材料工业快速成长，由小变大、由弱变强，应用领域也由军工领域不断延伸到民用航空、航天、交通运输、能源开发、工业制造和体育休闲等多个领域。目前，我国复合材料产业链整体发展已较为完善，但行业产能相对分散。我国现有复合材料生产企业5000余家，分布在全国各个省区，其中，年销售额在2000万元以上的企业仅有400余家，中小企业占比达到90%以上。在规模以上企业中，国有及集体控股企业约占企业总数的4.5%，多数为私人控股企业，民营企业已成为我国复合材料行业发展的中坚力量。

“十三五”期间，随着我国科技水平的迅速提高，以及加工制造业的蓬勃发展，我国复合材料市场规模迅猛增长，2017年约达到115亿美元，并将以每年5%的增速发展。亚洲复合材料市场已成为全球复合材料行业增长的主要驱动力，约占全球复合材料市场的50%，而我国复合材料市场约占亚洲市场的60%。同时，研发性能更好的复合材料，以及大力发展复合材料的结构设计和制造技术现已成为我国复合材料工业发展的主要方向。

陕西省组建复合材料军民融合产业联盟的必要性

一、军民融合产业发展的需要

陕西省是一个军工强省，为我国国防建设和军事工业的发展提供了坚强的后盾，复合材料是航空、航天、电子装备、船舶工业和兵器工业等尖端国防工业领域的关键基础材料，是现代武器装备制造的关键材料。陕西省也是一个工业大省，复合材料作为国民经济发展的重要基础材料，在民用航空、航天、体育休闲、交通运输、土木建筑和一般工业领域都有着广泛的应用。同时，复合材料产业具有较强的军民通用性，军民转换障碍小，在“军转民”和“民参军”两个方向上均有较好的发展前景。在“军转民”方向上，军工企业和科研院所拥有大量的先进复合材料技术，若将这些先进的复合材料技术用于民品市场，将显著提高陕西省复合材料产业的整体水平；在“民参军”方向上，复合材料产业对保密性的要求较低，经营能力强的民营企业可以较为顺利地进入军工市场，提高军工复合材料市场的整体效率。此外，复合材料横跨新材料和重大装备制造两个产业领域，是材料业和制造业创新驱动的市场，也是军民融合发展的重点领域。组建陕西省复合材料军民融合产业联盟，积极发展军民共用先进复合材料，加快技术双向成果转化，将有力地促进陕西省复合材料产业的军民融合式发展。

二、复合材料产业发展的需要

现代高科技的发展离不开复合材料，复合材料对现代科学技术的发展具有十分重要的基础支撑作用，复合材料的研究深度和应用广度及其生产发展的速度和规模已成为衡量一个地区科学技术先进水平的重要指标之一。现阶段，陕西省复合材料行业面临着一个新的大发展时期，如大规模市政建设、新能源利用和大规模开发、汽车工业发展、城市轨道交通建设、通用航空蓬勃发展和大飞机项目等，都为陕西省复合材料产业的发展提供了更加广阔的空间。但目前，陕西省的复合材料产业尚未形成合力，高端复合材料的制备主要依托航空、航天、船舶和兵器等军工单位自主研发，而陕西省内大专院校在材料机理性等创新研究方面的技术优势尚未充分发挥。在满足市场需求的规模化生产方面，陕西省复合材料产业的发展主要依靠在陕军工单位投资的民品企业，虽已初具规模，但经济总量仍然偏小，民营企业也仅部分参与到军品科研生产配套中，技术创新能力较弱，导致陕西省复合材料民营企业在市场竞争中处于不利地位。同时，复合材料产业涉及材料、机械、制造等多学科产业领域，从原材料到复合材料产品跨越形成了较长的产业链，其中的每一产业链段都涉及大量高精尖的技术，很难有一家企业能够真正全产业链打通并实现商业化运营。因此，组建陕西省复合材料军民融合产业联盟，在政策导向和产业集群等方面加强推进力度，发挥军工科技实力雄厚、技术装备精良、产业辐射力强的优势，有利于带动陕西省复合材料产业的蓬勃发展，满足巨大的市场需求。

陕西省复合材料产业基础情况

陕西省现有40余家院校和企事业单位从事复合材料的研究与生产工作，在树脂基、炭基、陶瓷基复合材料等各个方向均具有较强的科研、生产能力，并在多个领域取得了技术突破。陕西省目前复合材料的主要研究高校有西北工业大学、西安交通大学、西安理工大学等，主要科研院所包括航天、航空、兵器、船舶等集团下属的科研院所，主要企业有西安飞机工业（集团）有限责任公司、中航工业陕西飞机工业（集团）有限公司、陕西华特玻纤材料集团有限公司、西安向阳航天材料股份有限公司、西安康本材料有限公司、西安超码复合材料有限公司、西安超码科技有限公司、西安鑫垚陶瓷复合材料有限公司、西安嘉业航空科技有限公司等，产品涉及航空、航天、风电叶片、船舶、城市交通、电力输送、体育休闲和一般工业等多个领域。

西安航天复合材料研究所是我国最早开展碳/碳复合材料、碳/酚醛树脂基复合材料研制和生产的单位，先后研制成功了高压强、大长径比、锥形等碳纤维复合材料壳体、发射筒，技术水平国内领先、国际先进，获得省部级以上科技进步奖160多项；西安康本材料有限公司T300及以上级别的碳纤维稳定制备技术已达国内领先水平，并在通用航空领域实现了国内首架最大的全碳纤维复合材料大型载人飞艇桁架结构的设计、制造；西安超码科技有限公司研制生产的碳/碳刹车盘已经获得空客认证并装备多种型号的飞机，技术达到国内一流水平；西北工业大学的耐高温长寿命抗氧化陶瓷基复合材料技术获得了国家科技发明一等奖；西安鑫垚陶瓷复合材料有限公司和西安航空科技制动有限公司的碳/碳和碳/陶产品在航空发动机领域、刹车制动领域和热防护领域都有广泛的应用，技术水平国内领先。

同时，在陕的科研院校和企事业单位中，还建有多个复合材料技术研究中心，包括依托西北工业大学和西安鑫垚陶瓷复合材料有限公司建设的陶瓷基复合材料制造技术国家工程研究中心，依托西安航天复合材料研究所、西安康本材料有限公司、西安超码复合材料有限公司和西安超码科技有限公司建设的高性能碳纤维制造及应用国家地方联合工程研究中心和陕西省先进复合材料制备技术科技创新团队，依托西北工业大学建设的超高温结构复合材料国防重点实验室和陕西省碳/碳复合材料工程技术研究中心。

因此，陕西省作为全国高等院校综合科研实力较强、军工科研单位云集的科技大省，发展复合材料产业具有无可比拟的优势。尤其是陕西省的航空、航天产业在全国处于龙头地位，依托在陕的航空、航天军工企业，建设了西安阎良国家航空高技术产业基地，形成了集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定于一体的航空产业链；建有西安国家民用航天科技产业基地，形成了航天动力系统控制、特殊控制、航天动力材料合成制造的动力产业链。近年来，随着我国航空、航天事业的快速发展，对复合材料性能的要求也不断提高，有力地带动了陕西省先进复合材料产业的发展，取得了丰硕的成果，然而，要实现复合材料产业的快速、稳定发展，还需要进一步发挥陕西省军工大省的优势，建立以政府为引导、科研院所为创新主体、龙头企业为核心的“政产学研”军民融合联盟实体，使资金、技术、人才、装备等要素突破原有的封闭系统，在军民两大系统中流动，在政府的支持下，推动陕西省军民融合复合材料产业实现创新协同发展。

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟的建设思路

一、定位与功能

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟由中国航天科技集团公司航天动力技术研究院牵头建立，联合了包括西北工业大学、西安交通大学等43家院校和企事业单位。该联盟将依托军工企业的技术优势，搭建起军工企业与高校、企业和科研机构间的先进复合材料技术互动创新平台，延伸产业链条，在产业规划、项目合作、成果孵化、信息化合作等方面起到引领示范作用，加快形成陕西省复合材料军民深度融合发展的格局，对陕西省国防工业、地方经济的发展，以及创新型、应用型人才的培养起到积极的促进作用。

二、技术领域与合作方向

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟将主要在航空、航天、兵器、船舶、电子等技术领域，面向先进复合材料的三大技术方向——树脂基复合材料、炭基复合材料和陶瓷基复合材料，开展从基础原材料研发到下游复合材料产品实现的纵深合作。联盟各成员单位在相互尊重的前提下，以协商合作为基础、以互利共赢为目标，充分利用联盟平台，共同促进资源整合、成果转化及人才培养，为陕西省先进复合材料技术和产业的发展壮大贡献力量。

三、建设目标

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟建设的总体目标是：以当前和中长期所需的军民两用复合材料技术为研究对象，以航天动力技术研究院所属西安航天复合材料研究所为龙头，以西北工业大学、西安飞机工业（集团）有限责任公司、中航工业陕西飞机工业（集团）有限公司为技术和产业支撑，采用项目协作方式组织行业内军工企业、民用企业、高校和研究机构联合完成技术创新和产业链延伸，为产学研合作、成果转化及共同发展提供渠道和平台，提升陕西省复合材料产业的技术和市场竞争力。

联盟建成后，将以《陕西省军民融合产业“十三五”发展规划》为指导，用1～2年的时间，在组织管理、制度创新等方面持续推进工作，优化军民融合产业联盟格局，实现设备、技术、人才等生产要素在军民之间的合理流动，力争到“十三五”时期末，通过高校、企业和科研院所的强强联合，重点建设一批新项目，推动陕西省先进复合材料产业技术成果的转化及应用，初步形成一批拥有核心技术的规模企业，强化联盟在地方科技和军工科技间的纽带作用，形成良性互动。

四、建设内容

（一）建立政产学研联合创新主体

发挥政府在创新体系中的引领作用，积极促进和配合实施支持军民两用技术发展的土地、税收、融资等方面的优惠政策；发挥企业在创新体系中的核心作用，鼓励大型企业建立高水平研发机构，鼓励大型企业与中小型企业协同创新，激发科技型中小企业的创新活力；发挥高校在创新体系中基础前沿和共性关键技术方面的研发作用，加强与企业和科研院所合作，增强原始创新能力和服务经济社会发展能力；发挥科研院所在创新体系中的技术成果转化能力，将自有创新技术进行辐射转化，并在军用和民用领域推广应用。

（二）建立协同创新平台

紧跟先进复合材料前沿技术，在树脂基复合材料、炭基复合材料和陶瓷基复合材料领域建立协同创新平台，实现国家工程研究中心（实验室）、地方工程研究中心（实验室）、大型共用实验装置、科技文献、数据资源和专利信息服务等基础资源的共享；整合成员单位的科技资源，围绕产业技术进步优化配置资源、优势互补、协作共享，共建联盟研究院（所、中心），提高资源使用效率，为联盟产业技术创新链服务；建设军民两用技术孵化器和成果转化服务平台，形成有效的协同创新机制。

（三）建立人才共享平台

建立先进复合材料技术专家组和人才共享平台，开展技术培训，培养复合材料领域的专业人才，加强人员交流互动。推广人才联合聘任模式，建立创新人才引进激励基金，吸引创新型人才加入联盟，以实现人才资源的共享。强化高校的人才培养与输送能力，与科研院所和企业进行项目合作，为学生提供实践基地，将人才培养与产业密切结合，实现人才培养链与产业链有效对接。

ALL ABOUT军民融合不一样的角度和观点

杨 琳，高级工程师，航天动力技术研究院项目主管，主要从事经营性固定资产投资项目管理和投资项目立项申报工作，参与国家项目和课题30余项，发表论文20多篇，获得了多项奖励。

周 磊，工程师，现任职于北京空间机电研究所，主要从事薪酬福利、绩效管理等方面的研究。

（四）建立国际合作平台

在开放竞争的市场格局下，紧抓“一带一路”战略机遇，扩大先进复合材料的国际合作，充分利用全球创新资源。在联盟框架指引下，引导外资投向陕西省先进复合材料技术的高端装备领域，建立国际合作平台，推动互利共赢。

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟的考核机制

陕西省先进复合材料军民融合产业联盟集聚众多产业链上的核心企业、高校、科研院所的优势资源，具有政府引导军民两用复合材料产业技术发展的重要意义，并通过内、外部机制的激励发挥效能，定期进行考核，持续提升运行绩效。建议对联盟将围绕以下方面进行考核。

一、技术创新与产业链完善

联盟的主要目标是提高行业的市场竞争能力，具体表现在产业技术创新和完善产业链这两个方面。产业技术创新是指在战略联盟实际运行中，成员之间是否通过相互吸取优秀的经验和分析具体问题，对资源进行了优化配置，提高了技术和管理水平，使联盟的技术创新能力得到迅速提高。完善产业链是指在战略联盟的基础上，成员是否实现了协同创新、是否形成了比较协调的产业发展链。

二、人才培养与交流合作

联盟是一个开放性的联盟，鼓励联盟内外部信任合作。第一，建立联盟内成员间的合作与信任关系，通过定期或不定期举办联盟学习培训班、联盟协会、讲座年会等活动，鼓励联盟成员的动态调整，加强联盟成员间的沟通和交流，对联盟成员信用情况登记备案，引导联盟成员自觉建立良好的信用和声誉。第二，在联盟成员间组织各机构相关人员进行学术交流、研讨，采用专家互聘、交叉任职的方式，建立人才互通互享机制，定期进行考核、表彰与奖励。第三，建立联盟的外部学习和交流机制，加强与国内外同行的交流与合作，拓展视野，开拓渠道，增强联盟的创新活力，抢占技术至高点。

三、经济和社会效益

联盟运行的绩效还同时表现在所带动的经济效益和社会效益两个方面。在经济效益方面，主要考核新产品带来的经济效益：第一，考核新产品的利润贡献比例，也就是新开发产品的经济利润占利润总和的多少，即新产品对企业实际利润的贡献比例；第二，考核新产品的市场份额，企业的首要目的就是新产品占领市场，即新产品的市场份额更能够展现产品的竞争实力；第三，考核潜在的经济收益，即刚研发出来但尚未进行有效成果转化的科技成果的潜在经济收入。在社会效益方面，主要考核是否解决了限制产业发展的重要技术瓶颈问题、是否实现了成员单位的资源有效配置、成员单位是否协作有效，以及攻关的数目和效率等。

四、互利共赢

联盟是一个政产学研联合创新主体，在联盟中，企业的优势在于对市场的洞察力和反应能力灵敏、对市场需求变化信息的及时捕捉，有利于提高联盟研发的针对性，有利于研发成果经济价值的实现；高校及科研院所掌握了大量的项目研究信息，以及先进、前沿技术的研究动态，拥有图书馆、研究室、先进实验仪器和高素质的科研人员，为缩短联盟技术创新时间、提高创新成果水平奠定了技术基础。因此，联盟的有效运行，要充分发挥各方优势，产生1+1＞2的联盟放大效应，同时实现成果共享。一方面，专利等知识产权成果要实现在成员各方的共用共享，新技术、新产品等成果要实现在联盟成员间的推广和应用；另一方面，在保证联盟成员优先使用的前提下，要向联盟外部单位进行有偿的成果和技术扩散，发挥联盟的技术转移和人才溢出作用，形成技术成果的有效扩散机制，实现互利共赢。

政策建议

在陕西省先进复合材料军民融合产业联盟组建和运行的过程中，政府应遵循市场规律，保持适度政府行为，发挥政府对公共科技资源的激励作用，不断营造有利的政策和法制环境，对产业联盟构建、运行和发展过程中存在的各种问题进行协调解决，实现政府行为与市场机制的有效互动，促进联盟发展。其作用主要表现在以下2个方面：

一、建立、完善联盟运行的政策法规支撑体系

一是制定联盟考核办法，对联盟进行动态管理，对于组织健全、运行良好、按期完成目标任务、取得良好的经济效益和社会效益的联盟给予表彰，继续给予优先支持；对于组织不健全、运行不好、无法组织开展活动的联盟予以撤销。二是政府根据实际需要聘请第三方机构对联盟的运行进行评估，及时掌握联盟运行情况，保证联盟完成既定目标和建设内容，集中力量解决制约产业发展的难题。

二、加大政府对联盟的引导和支持力度

一是制定针对联盟发展的财税、金融等政策措施，促进科技资金向联盟倾斜，政府还可以成立专项资助基金、政府奖励基金或提供专项贷款，对发展前景好的联盟项目予以投资。二是发挥银行等金融机构的作用，积极探索建立社会化的引导基金、风险基金等，支持联盟发展。三是建立、健全联盟的风险补偿机制，由政府、银行、企业等共同出资设立风险补偿基金，对于在探索中运行失败的联盟，应适当地给予补偿。