废“追梦人计划”给撕裂伤口撒盐

李海东

美国总统特朗普5日决定终止《童年入境者暂缓遣返行动》（DACA）计划，此举可能导致80万年轻非法移民遭到驱逐。因为涉及移民这一牵动美国社会敏感神经的议题，这一决定一经公布便引发政界、媒体与公众的强烈关注。

究其原因，首先在于特朗普再塑美国的规划，建立在对前任总统政策几乎全盘否定的基础之上。与其他总统竞选承诺与实际政策往往保持距离的风格不同，特朗普上任后致力于将竞选时强烈谴责奥巴马政府的那些关键承诺，一一加以尝试实施。尽管任期近8个月以来，他的诸多重大政策主张在实践中遭遇挫折，但其限制移民的反主流立场在美国国内仍有较大市场。终止DACA这项被称为“追梦人计划”的政策，可谓特朗普一以贯之的颠覆奥巴马政府政治遗产的延续，是对支持他的选民或政治力量的交代。在先期一系列国内政策主张遭遇挫折之后，特朗普希望开辟一个有望成功的领域，以保持其在民众中的基本支持度。

其次，以驱赶非法移民来再建“纯洁美国”、增加社会就业机会和改善民众经济状况，是特朗普应对国内困局的基本思路。当前，美国真实存在着社会、经济、政治的深刻分裂。民众的价值与身份认同严重撕裂，就业机会的不平等和经济民族主义的封闭倾向加剧了美国社会公平难题，迟滞经济复苏步伐，政治上两党缠斗的情形导致美国更难克服国内诸多严峻挑战。在特朗普看来，数量庞大的移民危及美国曾引以为傲的“化众为一”价值和身份认同构建进程，威胁美国普通民众福祉和美国自身政治秩序。终止“追梦人计划”未尝不是特朗普对美国未来设想的一种反映。

当然，“追梦人计划”在2012年被奥巴马政府付诸实施时未经国会审议，这被特朗普认为在出台程序上存在瑕疵，是不尊重国会和宪法之举。特朗普要求国会在半年内找到替代方案，随后才会将此决定付诸实施。这为美国国内就相关议题的讨论设置了截止期限，但也为将来终止令具体实施时间保留了灵活度。

那么，特朗普相关终止决定是否必然导致“追梦人计划”寿终正寝呢？应该说还存在不确定性。

首先，特朗普的决定已引发民主党的普遍指责，共和党阵营中的一些重量级人物也持批评立场。该计划涉及人群数量庞大，约80万年轻非法移民若被遣返，恐怕还会涉及相关人群的亲属，最终影响人口实际会远超80万。这很可能会导致美国出现历史上最大规模的人道主义危机，也会引发一轮又一轮的移民街头活动，美国自身已有的分裂不仅无法弥合，反会加剧。

其次，美国明年将迎来国会中期选举，特朗普的相关终止决定一旦实施，势必冲击国会与一些州共和党代表的选情，而选举最终结果也将波及2020年总统大选。特朗普政府与共和党阵营不得不在对此给予充分评估后，再做出合乎政治需要的决定。执政不到一年的特朗普还处在对美国政治大破大立的亢奋状态中，但共和党主流派很可能对他采取的莽撞举措加以约束甚至强力制衡。

第三，国会在接下来半年会否出台一个能体现特朗普意愿的替代方案尚存变数。尽管共和党在国会占优势，但终止“追梦人计划”会涉及国会议员所在选区选民的诉求，大规模人员遭遣返势必影响不同选区利益，并非所有国会议员最终都会站在特朗普一边。跨国商业公司、民权组织等团体也不乐见该决定的实施，其强大的游说能力会导致国会共和党议员的更多分离。因此，美国或许很难在未来半年内结束有关该议题的密集讨论，拖延到一年或更长时间才出结果的可能性倒是很大。

总的来说，特朗普相关终止决定会否完整实施存在很大不确定性，国会替代方案的出台或将十分困难，而且即便出台，很可能也不是特朗普期待的那种彻底方案。而这一决定再次加剧美国自身的深刻分裂，确是无疑的。▲

（作者是外交学院国际关系研究所教授）