指导乡镇召开人代会的实践与思考

蓟州区人大常委会副主任 姜亚光

指导乡镇召开人代会的实践与思考

蓟州区人大常委会副主任 姜亚光

召开乡镇人民代表大会会议是基层国家权力机关行使职权的基本制度安排，是人民依法有序参与管理国家和社会事务的重要形式。开好乡镇人民代表大会会议对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主权利，推进民主法制建设具有重大意义。近几年，蓟州区人大常委会总结以往的经验教训，注意防止和克服乡镇人代会重过程轻认识、重程序轻实效、重选举轻审议的现象，积极探索乡镇开好人代会的有效途径和方法，适时有度地履行联系指导职责，使乡镇人代会不断规范，较好地推动了基层民主政治建设。

一、提高思想认识，充分发挥乡镇人代会的作用

乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，是实现基层民主的有效形式，处在农村民主法治建设的最前沿。乡镇人代会是决定乡镇经济社会发展重大事项和实现民主决策的重要会议，不能把乡镇人代会看成是一个简单的过程和形式。要高度重视乡镇人代会会议的召开，充分发挥乡镇人大代表的作用，真正运用人代会这个监督机制解决人民群众关注的实际问题，把

党委的意图变为人民的意志，从而推进政府的各项工作。近年来，我区多数乡镇把一些关系到本地区全局的重大决策提交代表大会审议，让代表抓大事、议大事。许家台镇曾在一年内召开三次人代会，分别就本乡整体规划、社区规划和人口确定问题进行审议决定。

二、规范运作程序，不断加强对乡镇人代会的指导

程序是一种民主形式，人大的程序体现了它的严肃性和民主性，它的目的是要通过严格的程序来体现和发挥人民代表大会的作用。多年来，区人大常委会注重规范程序，加强对乡镇人代会的指导。一是会前指导。每年年初，区人大常委会都对如何开好乡镇人民代表大会会议提出具体建议和要求，使之规范化。本届乡镇人大一次会议，针对换届会议程多、选举任务重、程序复杂的特点，会前区人大常委会会同区委组织部统一制发了会议日程、选举办法、会议程序的式样，对乡镇人代会的会期、日程、议程和选举必须遵循的法律程序作了详细的说明，供各乡镇在召开人代会时参考,对于乡镇人代会依法有效进行起到了积极的作用。二是会中监督。每年召开乡镇人代会期间，常委会领导和机关工作人员都分片包乡镇，深入基层对会议日程和程序进行审查把关，及时发现和纠正问题。三是会后推动。为提高乡镇人代会的实效性，会议结束后，区人大常委会都要指导乡镇人大抓好贯彻落实，推动乡镇人代会通过的各项决议落到实处。

三、注重组织建设，努力提升乡镇人大工作水平

多年来，蓟州区委、区人大常委会十分注重乡镇人大组织建设，选派政治过硬、工作能力强的干部担任人大主席、副主席，全市第一个全域配备专职人大秘书，特别是去年下半年，区委根据区人大常委会的建议，对26个乡镇全部实行了人大主席专职配备，无论是年龄结构，还是工作水平都有较大改善和提高。他们按照地方组织法和市乡镇人大工作若干规定的要求认真履行职责，一方面加强了对法律、法规和人大业务知识的学习和研究，不断提高自身素质，掌握人大工作的方式、方法及程序；另一方面积极组织人大代表的选举，组织代表开展会前视察调研活动，并主动反映代表和群众对政府的意见和建议，为我区新一届乡镇人代会的顺利召开，作出了积极贡献。

中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》中明确规定：“乡镇人民代表大会一般每年举行2次。”这是中央加强乡镇人大工作和建设最切实有效的刚性规定之一。根据中央要求，全国人大常委会对地方组织法进行了修正，赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的相关职责，基本上填补了乡镇人大闭会期间没有常设机关或机构的制度性缺憾，让乡镇人大主席团实现了“准常设”，变乡镇人代会一年一次为一年两次。

新的要求和法律规定，给乡镇人代会提出了新的课题。根据我区实际，应重点把握三点。

一是明确两次人代会的召开时间。乡镇人代会可以分别规定在每年的第一季度和第三季度召开。第一季度的人代会应为已成惯例的人代会例会，相关议程按约定俗成；第三季度的人代会要逐步形成新常态。

二是原则规定第二次人代会的议程。可以明确在第二次人代会上听取和审议乡镇政府和人大主席团的半年度工作报告、计划和预算上半年执行情况的报告和关于代表议案和建议办理情况的专项报告等。

三是充分发挥乡镇人大主席团的职能作用。要主持好本级人民代表大会会议，闭会期间可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见建议；要加强自身建设，安排具有较强管理地方事务能力和社会影响力的代表进入主席团；要定期召开主席团会议，一般每三个月举行一次会议，必要时可临时举行会议；要认真总结人大工作规律，建立健全会议组织、学习培训、视察检查、工作评议、代表活动、联系选民、履职登记、建议督办、履职保障、台账档案等工作制度，不断推进乡镇人大工作制度化、规范化；要积极探索讨论、决定重大事项制度，创新行使法定职权的新形式、新方法、新途径，健全完善乡镇人代会、主席团成员会议等工作机制和议事规则，增强所作决议、决定的针对性、执行性和实效性。