发挥人大监督作用积极推动司法体制改革

叶国海 兰 岚

发挥人大监督作用积极推动司法体制改革

叶国海 兰 岚

全面推进司法体制改革是贯彻落实依法治国重大决策部署的必然要求，是加快社会主义国家法治建设的重大举措，是建立公正高效权威的社会主义司法制度的内在要求，是实现公正司法的重要途径。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。

2017年是全面深化司法体制改革的决战之年，南开区人大常委会和区人大代表十分重视区法检两院司法体制改革进展情况，常委会内务司法工委组织部分常委会组成人员和工委委员，自今年3月份开始，历时三个月时间，通过旁听案件庭审、召开座谈会、听取专题汇报等形式，多次深入法检两院，全面调研司法改革落实情况。区人大常委会先后两次专题听取两院关于司法体制改革进展情况汇报。

效果初显 肯定成绩

通过调研，代表们认为，区法检两院紧紧围绕改革任务，坚持目标导向、问题导向，有条不紊推进各项改革工作，取得了阶段性的成果。

法院方面，一是顺利完成了首批74名法官入额工作，制定了《独任法官、合议庭签发裁判文书暂行规定》和《南开法院专业法官会议工作规则（试行）》等配套制度，初步实现了司法责任制放权与监督的相互统一。二是整合审判管理资源，组建了执行局综合科和四个审判团队，推进了审执分离，有效降低了入额法官因案多人少而造成的审判质量不高的风险。三是组建诉调审判团队，建立诉调对接机制，降低诉讼量；推行案件繁简分流，促进简案快审、难案精审等措施，解决案多人少的突出矛盾。建立院庭长办案工作机制，充分发挥他们作为优质审判资源的引领示范作用。四是目前形成的“立案登记改革+互联网+诉讼服务”体系，不仅解决了立案难问题，也使诉讼服务的便民性得到了很大的提升。选任了第六期人民陪审员后，区法院的人民陪审员达到128人，对提高陪审率、促进司法公开公正将起到很大的作用。五是通过进一步深化审判流程、裁判文书、执行信息三公开建设，全面实行庭审全程同步录音录像，建立官方微博及网上投诉平台等渠道，使法院工作的透明度不断增强，有力促进了司法的公开公正。

检察院方面，一是准确把握改革精神，出台《入额工作实施方案》和《入额考核工作实施意见》，根据“以案定额”和“以职能定额”相结合的原则，科学合理配置检察官员额及入额比例，多措并举、坚持标准、严格程序、逐级把关，首批49名检察官顺利进入员额。二是成立司法责任制改革领导小组，制定出台系列措施、规定，严格执行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制，检察官在依法享有办案权力的同时要终身承担办案责任。通过实行独任检察官和检察官办案组的办案组织形式，使人员管理、案件分配、内部司法办案权限的界定等更加科学、合理。通过规范工作程序，使检察委员会的运行机制更加完善，对重大、疑难、复杂案件的决策、指导、监督更加有效。三是积极开展员额检察官单独职务序列等级评定、审批和备案工作。按照市院要求，正在制定绩效考核工作具体实施办法和本院检察人员绩效考核奖金分配办法，以期完善检察人员职业保障机制。四是按照市院要求，完成了机构编制统一上收，检察官工资、办案经费、检察院资产由上级部门统一管理工作。

客观公正 发现问题

对照2017年中央政法工作会议关于深化司法体制改革的各项部署要求，在肯定成绩的同时，代表们也实事求是地提出了法检两院在司法改革工作过程中存在的一些问题。法院方面，代表提出，法院案多人少的矛盾依然存在，入额法官审理案件的数量较大，心理压力大，审判质量存在隐患；司法改革后安全有效的案件质量监督体系还不完整，把控案件风险的措施需要进一步完善；司法辅助人员、书记员、人民陪审员的配备比例还需进一步科学合理；司法改革的宣传不够广泛等。

检察院方面，代表提出，实行司法责任制后，如何将权力关进制度的笼子里，规范制约检察官对权力的行使，相关制度还需细化完善；员额制改革后，对检察人员的要求更加严格，检察队伍整体素质还有进一步提升的空间；在办案过程中依然存在案多人少的矛盾，对检察官提高办案质量形成制约。

建言献策 力促改革

针对发现的问题，代表们积极建言献策、提出建议。区人大常委会主任会议也就更好地推进司法改革、破解难题提出意见要求：

法院方面：一要尝试构建多元化纠纷调解机制，与司法局、基层司法所、街道等相关单位部门对接，共同探索联动机制，借助社会力量，帮助广大群众依法正确选择解决纠纷的渠道，促进当事人达成调解协议，降低诉讼案件数量，缓解案多人少压力。二要继续推进人员分类管理改革，完善保障制度。按照权、责、利相统一的原则，正确处理各类人员间的关系，合理增加司法辅助人员、书记员、人民陪审员的配备。落实和完善司法人员职业保障制度及案件质量监督相关制度，确保司法人员充分享受到改革发展成果，使每个案件在事前、事中和事后都能得到有效监督，确保司法公正。三要加大司法体制改革相关政策解读和宣传力度，做好宣传舆论引导工作。要抓住社会关注的焦点、热点、难点问题，通过多种渠道，进行专业、权威解读，正确引导社会预期。同时，加强对改革成果和经验的正面宣传，为司法改革营造积极良好的舆论氛围。四要完善人民陪审员制度，不断提高人民陪审员素质。对于选任的陪审员，要定期组织专业知识培训，提高陪审员的法律素养，同时要注重对人民陪审员司法礼仪的培养，规范着装、规范法言法语的运用，使人民陪审员真正肩负起民众的意愿，承担起社会、历史赋予的责任。

代表到区人民检察院调研司法体制改革工作。

检察院方面：一要继续细化司法责任制，建立和完善保障检察权力运行的配套制度。根据检察官权力清单的内容及司法责任制的要求，拓展监督制衡新途径，对检察官履职实施全面动态监督，规范和促使检察官准确、谨慎行使权力，防范检察官失职渎职、滥用职权。二要坚持理论教育与业务教育相结合，全面提升检察队伍综合素质。以专业化、职业化为方向，精心谋划检察人才队伍建设规划，把职业道德、职业信仰、职业精神作为经常性思想教育的重要内容，引领广大检察人员学习践行检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范，提高职业道德水准，从而全面提升检察队伍司法能力。三要采取措施，下大力量解决辅助人员数量不足和素质提升问题，缓解案多人少矛盾，消除由此带来的办案质量隐患。一方面合理调配现有人员充实办案一线，另一方面通过向社会招聘来增加辅助人员数量。对于辅助人员的政治素质、法律素养、业务能力等，要通过不断教育培训来加以提高，以适应司改后检察工作的需要。

深化司法体制改革，有利于全面落实依法治国基本方略，有利于满足人民群众日益增长的司法需求。区人大常委会将继续以宪法和法律为依据，在维护司法独立的前提下，发挥好人大监督作用，努力促进法检两院司法改革工作落到实处，为推进南开区各项事业在法治轨道上持续健康发展发挥积极作用，为实现市第十一次党代会确立的加快建设创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的现代化天津的奋斗目标作出新的更大贡献。（作者分别为南开区人大常委会内务司法工委主任、干部）