程序的公平正义是产权市场的生命线

郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

程序的公平正义是产权市场的生命线

郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”。国有产权和公共资源进入产权市场进行公开交易的市场制度是体现社会公平正义的重要标志。产权市场的公平正义包括程序公平正义和结果公平正义，前者为“因”，后者为“果”，因此，前者的公平正义就显得更为重要。

1 程序公平正义是产权交易发展的内生基因

从1988年5月武汉成立第一家产权市场至今，产权市场作为我国特有的生产要素商品化市场历经了近三十年的发展，目前已成为我国资本市场体系的重要组成部分。随着国有资产管理体制进一步深化改革，产权市场地位和作用明显加强，交易范围不断扩大，逐步由单一的企业资产交易过渡到资源性资产、无形资产等交易，产权交易机构的职能也由原来的单一交易服务职能，过渡到为企业提供信息平台，优化资源配置等职能。尽管产权市场曾在发展过程中遭到各种质疑，遇到各种阻滞困难，但伴随着我国经济的开放发展，始终秉承程序公平正义的产权市场表现出顽强的生命力和应有之义。

自2003年《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委 财政部第3号令）（以下简称“3号令”）至2016年《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）（以下简称“32号令”）的颁布实施，以及各省级政府相继颁布了有关产权转让的行政规章，奠定了产权市场运行的基本制度。从此，产权市场进入了有制可循，规范发展的快行道，产权交易的程序公平正义真正落到了实处。

程序的公平正义不是一句空泛口号，而是一种规范制度的落实，是在国家颁布的政策法规内，在国资、财政、纪检、监察等各行政部门监管下，在产权市场规范运作中，在市场参与者的共同遵循下，在社会各界的监督下，给参与产权交易的各方一个合理配置社会公共资源的合法途径。

2 程序公平正义是产权交易健康发展的有力保障

2.1 程序公平正义是产权交易健康发展的第一要务

正如司法界强调程序公正优于实体公正、生产企业强调过程控制、注册会计师强调事中审计等，产权行业更关注的是程序公平正义。尽管不是程序的正义就一定实现结果的正义，但若没有程序的正义，就一定没有实质或者说结果的公正。以产权转让交易为例，要经过备案登记、审核受理、发布转让信息、登记受让意向、意向受让方资格审核、组织交易活动、签订交易合同、结算交易资金、出具交易凭证、领取交易价款等一系列的过程都是由产权交易程序占主导地位。如果在场内交易的过程违反了程序正义，所得结果就是建立在不正当手段基础上的；如果转让项目场外交易，缺少了公开公平公正的程序，那么其合法性、合理性都得不到保障和认可，所得结果公正与否也易引起各方质疑。由此可见，产权交易的过程是否秉承了公平正义决定了交易项目结果的合法公允。

2.2 程序公平正义是产权交易健康发展的自身要求

帕累托最优（Pareto Optimality）是指资源分配的一种理想状态。人们追求“帕累托最优”的过程，其实就是管理决策的过程。管理学所研究的管理活动，其目的是充分利用有限的人力、物力、财力，优化资源配置，争取实现以最小的成本创造最大的效率和效益。如果将国有产权转让进场交易的制度安排看做帕累托最优，那么程序公平正义就是一种“帕累托改进”。相较于国有资产行政性无偿划拨的局限性而言，进场交易带来的时间成本、费用成本的增加远远覆盖了私下转让带来的国有资产流失、交易效率低下、贪腐频发等风险，而且进场交易的公开公平公正与阳光透明规范，充分发现了投资人和市场价格，这种制度安排是产权交易健康发展的帕累托最优。

2.3 程序公平正义是产权交易增值的源泉

近三十年来，进入各地产权市场交易的各类项目增值率屡创新高，可以说，这也得益于程序的公平正义。程序的公平正义的价值包含了，一是独立价值，这是程序价值中最基础性的价值，产权交易中的参与各方保持自身的独立性是确保程序独立价值的基础；二是平等价值，基于“法律面前人人平等”原则，产权交易中的参与各方都有遵守程序规范的义务，同时，程序对参与各方也是平等相待；三是公开价值，产权交易机构要确保产权交易程序全程“三公”阳光操作，这是实现程序公平正义的途径；四是救济价值，程序的救济价值是公正价值的保障与补充，因为程序的设计只能尽量科学合理，但总会有缺陷漏洞，也不能百分之百的保证实体公正，因此设立救济机制可以弥补程序和实体方面的不足，也是对参与各方合法权益的维护和保障。

2.4 程序公平正义要求坚决杜绝国有产权场外交易

2014年5月，哈药集团三精制药股份有限公司董事长刘某某因行贿调查跳楼自杀身亡，引起社会各界震惊。据了解，其在任上不仅行事风格独断，堪称“一言堂”，而且三精制药的广告和会务费用每年数额巨大，增幅远远超过营业收入增速，最终权钱相授的寻租空间导致了刘某某惨烈自戕结局。

伴随着国企改革的发展进程，这样的贪腐案例频频暴露，无不印证了公共资源和国有产权只有通过产权市场的阳光平台“三公”交易，才能有效实现社会资源的最大化、最优化配置。去年6月，32号令颁布后，原来未进场交易的增资扩股业务也正式纳入产权市场。截至当前，场外市场交易的主要方式还包括无偿划拨、主辅分离、依法破产等，这些沿用行政管理体制等非市场体制处置国有产权的方式，依然存在着失控与制度监管、市场监督的风险，依然是容易滋生贪污腐败的土壤，亟待进一步予以规范。

程序公平正义要求国有产权必须进入产权市场公开交易，主要作用包括了，一是产权交易平台信息量大、范围广、传递快，有利于充分发现意向受让方；二是充分发现意向受让方后，公开竞价有利于充分发现市场价格；三是有效降低参与各方的交易成本；四是有效维护参与各方的合法权益；五是有效预防腐败行为的发生。这些都体现了程序公平正义的重要作用。

综上所述，产权市场只有严格执行程序的公平正义，才能做到结果的公平正义。结果的公平正义不仅仅体现在项目中的资产增值了多少、商品采购节省了多少，更应该体现在产权平台制度是否建立健全、流程是否公开透明、操作是否合法合规。这样的公平正义才能承担起为国有企业进一步深化改革服务的重任，才能承担起为国有资产保值增值保驾护航的重任，才能承担起为国有经济健康有序发展打通阳光坦途的重任，才能承担起中国特色社会主义经济的脊梁。