产业扶贫的实践探索与政策建议

李颖丽

摘要：产业扶贫是目前脱贫攻坚的主要模式之一。凉山州作为四川乃至全国脱贫攻坚的主战场，脱贫任务艰巨，依托区域特征，实施产业扶贫，激发区域脱贫的内生动力，实现脱贫成效的可持续，是凉山州在扶贫工作中面临的重要课题。文章基于对凉山州产业扶贫实践的调研，认为凉山州目前在产业扶贫方面存在规划指导不足、科技支撑不足、基础设施建设不足和产品创新不足等几方面问题。为进一步巩固脱贫攻坚成果，提升扶贫成效，凉山州今后在实施产业扶贫过程中应注重政策指引，不断完善产业发展体制机制、建立有效的利益联结机制；同时强化科技支撑和創新驱动，并做好电商平台建设，助力产业扶贫。

关键词：凉山州 产业扶贫 实践 政策建议

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）17-0007-02

现阶段，我国已进入扶贫开发的重要攻坚期，四川作为全国脱贫攻坚的重要阵地，承载着全面脱贫奔小康的重要历史责任。为彻底打赢脱贫攻坚战，四川积极探索产业扶贫新模式，实现由“输血型”向“造血型”的扶贫转变，以确保如期且可持续脱贫。

凉山州作为四川四大连片特困地区之一，脱贫任务艰巨。凉山州贫困人口主要为农村贫困人口，农业是其赖以生存的物质基础，农业产业化发展与贫困人口增收脱贫具有极大关联。作为长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，凉山州特色农业优势明显，促进农业产业化是确保贫困人口脱贫致富的重要手段和驱动力。因此，发展农业产业，将产业扶贫作为其脱贫攻坚的重要实现手段仍是今后努力的重点方向。

产业扶贫涉及对象广、覆盖面大，其主要指在开发式扶贫模式下，通过激发贫困地区的内生动力，盘活内生资源，通过发展优势产业实现贫困人口的自我发展和脱贫致富。近年来，凉山州坚持绿色理念指引，大力发展生态农业，形成了具有地方特色的“1+X”农业产业模式（“1”即核桃；“X”即马铃薯、油橄榄、花椒、经济林木等），并采取多种措施保障产业健康发展，努力实现强业富民的有机统一。

一、产业发展基本状况

凉山州气候适宜，日照充足，土地以山区为主，灌溉条件不足，适宜发展核桃、经济林木种植等农业产业。目前已取得一定成效。

（一）聚力发展，全员攻坚

经过几年的努力，目前凉山州已逐步形成全员发展共识。各级政府在绿色生态发展理念的指引下，将农业产业发展与水土生态保持有机结合起来，大力发展核桃、经济林木种植等产业，使之成为美丽凉山的“经济树”“生态树”。州、县市两级设立专门的产业发展领导小组，并制定实施了《“1+X”林业生态产业发展实施方案》，明确了工作思路、发展目标和扶持政策。乡镇等基层政府配齐配强林业生态产业专职干部。加强宣传，让更多群众参与到产业发展进程，通过努力，全州上下干部群众普遍形成了“今天人养树、明天树养人”“要想富，少生孩子多种树”的产业发展共识。

（二）加大扶持，有力保障

资金是凉山农业产业发展的重要约束条件之一。贫困人口自身经济基础薄弱，融资能力差，抵御市场风险能力不足，如何筹措有效资金，增强其资金使用能力和效果是扶贫过程中面临的一项重要任务。为此，凉山州、县各级政府积极努力、攻坚克难，通过项目带动，积极争取国家和省级扶贫项目专项资金，同时有效整合财政专业资金、相关涉农资金等，集中支持生态农业发展，并出台产业发展扶持奖励政策，同时通过加强与合作社、龙头企业的合作，尽可能降低资金使用风险，最大限度地提升资金使用效果。

（三）效益凸显，科技增效

为推动农业产业良性发展，凉山州提出“市场拉动、政府推动、项目带动、群众主动”的“四位一体”发展思路，全州农业产业发展成效显著，生态农业产业规模迅速扩大。目前，全州林业产业基地面积已达1590万亩，基本实现计划脱贫贫困村全覆盖。目前，凉山州经过努力已形成凉山核桃、会理石榴、盐源苹果等特色林产品品牌，林业总产值逐年增加，已成为农民增收的主渠道。与此同时，为尽快实现农业产业集约化发展，凉山州积极探索农业产业的科技支撑，一方面加强与农科院弄科研院所的合作，筹建研发中心，不断优化农产品的产量、品质及品类开发；另一方面大力推动人才培养计划，计划用五年时间培训3000名基层林业技术人员、定向培养200名大中专毕业生到基层林业部门工作，以真正实现科教兴农、人才兴农。

二、面临的主要困难和问题

凉山州以核桃为重点的农业生态产业虽然具有品种资源丰富、经营者积极性高等优势，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在：

（一）规划指导不足

长期以来，凉山州农业产业发展呈自发状态，缺乏引导及科学规划，产业规模化不足。近年来，州、县两级政府相继出台产业发展规划，产业发展呈向阳态势，但在平台建设、技术标准、产业布局等方面仍存在不合理问题，全州产业发展“小、散、乱”现象突出，产业效益没能真正体现。其主打产业核桃生长周期长、见效慢，受市场影响较大，但因技术水平、人才能力等因素制约，凉山州核桃产业发展集约化程度较低，产业规划、技术规范、疾病防治等措施跟不上，导致核桃产量不稳，品质参差不齐，制约了核桃产业的发展规模和效益。

（二）科技支撑不足

农业产业化发展若要摆脱“靠天吃饭”的命运，需要有强有力的科技支撑，从选种、育苗、培育管理、采收加工等各个环节予以指导。目前凉山州农业产业专业技术人员缺乏，现有科技人员年龄结构老化，年轻人才培养的长周期性难以实现与当下技术需求的即时性对接，技术力量断层问题突出。技术服务支撑体系的缺乏导致全州农业产品科技含量低、质量良莠不一，广种薄收，严重制约了产业规模化发展。

（三）基础设施建设仍需加强

凉山州可用于发展农业产业的土地大都处于二半山区，距离市场较远。交通、水利、市场平台体系等基础设施建设是其产业发展的重要保障。目前凉山州苗木、肥料等生产物资“人背马驮”现象普遍，公路建设仍需加强；水利设施覆盖面积不足，特别是州内南半部地区干旱缺水严重；市场体系建设滞后，交易市场、冷链储藏等市场节点建设不足。基础设施建设的滞后严重阻碍了产业发展，导致产业在发展过程中出现“靠天吃饭”、销售途径不畅、物流成本增加、利润降低，农户抵御市场风险能力下降等问题，严重制约了产业规模化、集约化发展进程。endprint

（四）产品创新不足

目前凉山州产业创新能力不足，产品仍处于原果粗加工状态，深加工及创新程度不足，产品种类单一、利润低，产业对区域经济发展带动能力较弱。以核桃为例，随着全州核桃基地和基础设施建设步伐的加快以及科技支撑能力的不断提升，凉山州核桃增产已成定局，但现有的粗加工方式导致核桃产业“量大价低”，并容易形成恶性竞争及产品积压，为产业发展带来极大挑战。凉山州在今后的产业发展过程中，应积极转变思路，加大科技投入，注重产业及产品创新，开辟产业发展新道路。

三、对策建议

（一）强化政策引领，健全产业发展体制机制

以精准扶贫理念为指引，在政策制定和协调上实现精准，通过体制机制，将各方资源、规划整合协调在一起。首先，要明确收益原则，坚持“谁投资、谁管理、谁所有、谁受益”的原则，建立健全相关法规体系，明确土地权属关系，使产业发展有法可依、有规可循。其次，要通过政策制定协调好区域之间的产业布局和产业结构关系，避免出现区域产业过于趋同而导致效益下降。再次，要通过精准规划，不断拓宽产业发展的深度和广度，拓宽利益链条范围，实现产业互动，提升产业脱贫能力。

（二）建立有效的利益联结机制

农户作为市场主体抵御风险能力不足，产业扶贫实施进程中，应积极培育具有竞争力的龙头企业，并将产业发展、贫困农户与龙头企业精准捆绑，探索建立“经营主体+产业基地+贫困户”模式，使经营主体与贫困户之间结成紧密的利益联合体，并根据其产业参与程度明确相应的职责、权利，激发其参与的积极性和主动性。同时，为确保产业扶贫的成果能精准覆盖到贫困人口，让贫困人口能真正从产业发展链条中获益，政府应在一定程度上对利益结合体给予政策扶持并建立利益共享机制，使龙头企业或合作社具有一定的市场优势，在获利的同时亦能使贫困农户共享产业发展红利。

（三）强化科技支撑，注重创新驱动

凉山州产业扶贫不能一味地走粗加工道路，农业产业现代化及产品精加工将是今后产业发展的重点努力方向。要强化科技支撑，加快形成集研发、交易、深加工为一体的产业发展科技链条。建立健全以人才为保障，技术为统领，市场为导向，系统、科学的林业科技服务体系，激发产业潜力，提升产业效益。同时注重创新驱动，以科技为基础，不断探索建立产业发展的立体模式，创新产品种类，提升产品能效，延伸产业链条，循环产业体系，努力实现创新驱动与效益共赢的有机统一。

（四）搭建电商体系平台，助力产业扶贫

聚焦精准扶贫，积极引入大数据及“互联网+”等元素，积极培育电商平台，充分发挥数据信息在贫困识别、信息传递以及风险管理方面的优势作用，积极引导和鼓励社会力量参与产品加工、仓促、交易及市场与电商平臺等各环节建设工作，减少流通环节、拓展销售渠道，增强竞争力，不断提高产业经营水平，助力产业扶贫实现精准化、信息化和高效化。

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责任编辑：杨国栋endprint