沈阳市自贸区土地节约集约利用：问题与建议

王淇+王家宝

摘要：沈阳自贸区是沈阳新建的自贸试验区，自贸区发展势必要避免以前土地存在的问题，避免土地浪费现象的发生。为防止自贸区土地资源出现粗放浪费的现象，更好地满足国际投资和贸带动东北老工业基地经济快速发展，在土地节约集约利用过程中应注意几个问题。避免土地二次开发带来的浪费和污染，避免产业分散造成土地不合理利用，建议能够合理建立节约集约用地规划，从而提高综合效益，集约规划用地，发挥产业集聚效应等。

关键词：土地利用 节约集约 建议

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）17-0055-01

沈阳自贸区位于中国东北最大的中心城市沈阳市的东南部，面积29.97平方公里，覆盖浑南区（包含桃仙机场）苏家屯区以及沈阳综合保税区，重点发展航空装备等先进制造业和科技、物流等现代服务业，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。自贸区的成立，国际化、城镇化、工业化以及市场化必然会导致土地资源利用强度的不断提升，必须防止自贸区土地利用粗放浪费问题的出现。

一、自贸区土地利用应注意的若干问题

（一）避免土地资源的不合理利用产生大规模连锁反应

自贸区土地利用的特点是以工业用地开发为主，土地开发投资量大，大量工业企业集聚在一起可能就会形成大规模连锁反应，集体建设用地分散，控制多，会出现闲置浪费现象。为满足自贸区的快速发展，各产业之间互相竞争可能会造成土地得不到良好的利用，可能使得很多中小企业进行厂房重建、扩建，大大降低了土地利用率。区内土地资源有限，开发商如果盲目在自贸区邻郊建楼、建别墅、建工厂，可能会导致土地资源的不合理利用。

（二）避免房、地涨价导致空置房、地得不到充分利用

随城镇化的推进，自贸区的成立，农村人口逐渐向城镇转移，传统的小农意识束缚，农村攀比之风盛行，以高、大、全为荣，加上集体建设用地取得的成本低，原有住房、地依舊保留，造成闲置，浪费土地的现象可能会出现。

（三） 避免分散用地而导致土地资源配置不优

自贸区是以电子信息为优势，以汽车、先进制造技术、生物制药、新材料、新能源与环保相应发展的高新技术产业群。一些中小型企业可能因用地分散造成土地利用的浪费，工业园区不能节约利用土地资源。由于自贸区占地面积大，人口疏散，产业不够集中，土地资源可能得不到最优的配置和利用，经济发展速度迟缓，自贸试验区的成立必将会带动经济产业的发展，产业分散可能会布局导致土地规模效率低，区域间恶性竞争导致土地粗放利用，分配不合理，土地节约集约利用也将成为首要问题。

二、实现自贸区土地节约集约利用几点建议

（一） 合理建立节约集约用地规划，提高综合效益

土地节约集约利用的前提条件是合理的空间布局。首先政府可以加强对自贸区土地利用的宏观调控，编制科学的自贸区土地利用规划，首先依据自贸区产业空间集聚规律及产业发展变化确定自贸区发展方向，从长远考虑制定适时土地节约集约利用发展模式。第二，建立科学、全面、可操作性强的节约集约利用控制指标体系，综合自贸区土地实际现状，对产业集聚土地开发、投入和产出水平进行调控。

（二） 完善空置房、地管理机制，提高用地效率

三分规划，七分管理，减少土地的闲置和土地随意开发，自自贸试验区的建立，房价已经开始上涨，政府应该适当出台相关政策防止房地产行业出现“泡沫”现象。政府应该推进土地管理数据化、信息化工作，在卖房买房政策上提出相关解决制度和结构调整，对外来居民制定限购，保证自贸区房、地产业市场秩序稳定，降低住宅房的空置率。对转移到自贸区的农村人口，依旧保留在农村的房、地，同样也应该得到有效的流转，避免粗放浪费。

（三） 集约规划用地，发挥产业集聚效应

集聚产业发展是土地节约集约利用的首要任务，以集聚促节约，充分发挥企业的规模效益和集聚效应。土地节约集约利用向企业、产业延伸，一方面，采用机构重组并购的措施，较强企业带动较弱企业的发展，做大做强整批产业，能利用原有厂房，尽量不新建厂房，减少重复建设。另一方面大量引进优势企业发展的产业集群，努力打造现代服务业聚集区，实现产业聚集发展，提高土地资源利用水平。建立相关与自贸区配套企业，紧紧围绕城市规模发展定位，产城联动，全力打造逸居宜商城市，逐步向国际化商都发展，使自贸区的服务设施软环境与基础设施相得益彰，充分发挥土地的效益和潜力，自贸区旅游景点偏多，政府可以采取投入等多种方式，按照做好、做亮每一个特色小城镇建设工程的要求，不断完善城镇服务功能，提升城镇品位，打造特色宜居小城镇，让土地资源发挥更大的作用，得到更有效的配置。

参考文献：

[1]吴旭芬.开发区土地集约利用问题探讨[J].中国土地科学，2013（1）.

责任编辑：孙 瑶endprint