社会管理成本构成要素及其降低途径

潘勇石

[摘 要]社会管理成本是反映社会运行效率与政府管理水平的重要标志，随着我国国民经济的高速发展，社会管理成本的高低越来越成为人们关注的焦点。文章就社会管理成本的内涵从显性和隐性两个角度分析社会管理成本的构成要素；着重剖析了我国社会管理成本快速增加的缘由；试提出社会管理成本降低的途径。

[关键词]社会管理成本；政府行为；构成要素；降低途径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.161

社会管理是我国政府的一项重要管理职能，社会管理成本是反映社会运行效率与政府管理水平的重要标志。随着我国经济体制改革的不断深入，对政府社会管理职能提出了更高的要求。然而，由于政府部门具有公共性，因而往往只负责产出，不计投入；只算政治账，不计经济账，导致社会管理成本总量偏高、产出与投入明显不对等。这就要求不但要建立一个廉洁的政府，还要建立一个低廉的政府，政府运行成本过高，最终会导致公众对政府的“信任危机”。因此，加强对社会管理成本的研究，提高社会管理的效率，降低社会管理成本是一个具有前瞻性、战略性的课题，具有深远的重要意义。

1 社会管理成本的定义及其构成要素分析

1.1 社会管理成本的内涵

社会管理成本是指一个国家或一个行政管理部门在行使社会管理过程中所发生的正常运行成本以及由此而衍生的非正常成本。从狭义角度来看，社会管理成本指社会管理的显性成本。[1]从广义角度来看，社会管理成本不仅包括显性成本，还包括大量的不易察觉难以核算的隐性成本。所谓隐性成本，是指管理过程中一些非正常因素引起的成本，具有一定隐蔽性，通常反映的是政府运行的社会代价，如社会管理部门的少数人员贪污腐败成本、落后的管理体制引发的成本、社会管理过程中的低效率、无效率成本等。

1.2 社会管理的显性成本构成要素

社会管理的显性成本构成要素包括以下方面：①立法机构运行成本。包括各级人大及其常委会的各项经费。②行政管理成本。主要用于政府各级机构正常运转的所需支出。③维护公共安全成本。包括各级公安机关、安全机关经费等。④检察和司法成本。包括检察和司法机关经费等。⑤对外交往成本。包括外事支出、出国费、驻外机构经费等。

1.3 社会管理的隐性成本构成要素

（1）“寻租”成本。指人们凭借政府庇护进行的寻求财产转移而形成的浪费资源的活动。寻租活动本质上是权钱交易，寻租行为在手握行政权力的人与拥有金钱的人之间架起了一座丑恶的桥梁。[2]

（2）政府决策失误成本。指政府相关部门人员决策失误给社会带来的损失。这类损失往往影响深、领域广、数额大，也是社会管理成本最易疏忽的部分。如因决策失误盲目建设的“废墟工程”“形象工程”“豆腐渣工程”等。

（3）管理体制成本。因为我国在施行计划经济体制时期，造成效率低下，其影响至今依然存在。政府规模庞大，审批事项过多，冗员众多，奢侈浪费等。这些问题的存在，大大增加了社会管理成本，降低了政府的行政效率，因此管理體制效率问题也是社会管理成本的重要组成部分。

2 社会管理成本快速增加的原因分析

我国社会管理成本高速增长的原因是多方面的，其中既有客观的正常增长的一面，也有主观的非正常增长的一面。衡量社会管理成本的增加是否合理，主要针对其所产生的社会效益而言。如果社会管理成本的增加能够产生与自身相同甚至更大的社会效益，那么就认为该项社会管理成本的增加是合理的；反之，如果某项社会管理成本的增加会导致社会效益的负增长，那么该项社会管理成本的增加往往就是不合理的。

2.1 正常因素造成社会管理成本的增长

（1）政府人员工资的增长。政府人员工资、奖金、津贴的大幅增加导致社会管理成本的升高。

（2）政府人员增长，职能扩大。随着政府职能的不断扩大，公务员人数也在不断增长，这也导致社会管理成本的增加。[3]

（3）政府业务费、公务费增长。由于物价的增长，与行政管理费密切相关的业务费、公务费的增长是不可避免的，有时要高于同时期的物价上涨指数，是构成社会管理成本增长的重要因素。目前政府的办公条件也有了与时俱进的变化，必然也会导致社会管理成本的增长。

（4）我国外交事业的发展迅速。目前我国的外交取得了令人瞩目的成就，国际影响力日益增长，随着国际地位和综合国力的不断上升，外交支出必然有所增长，这也是社会管理成本上升的缘由。

2.2 非正常（不合理）因素造成社会管理成本的增长

（1）政府职能模糊，机构庞大。长期以来，我们的政府是万能政府，人们对政府的职能认识不清，造成了各级政府机构过度膨胀，使得有限的财政不堪重负。过多的行政层级也不利于行政效率的提升，这必然会大大增加社会管理成本。

（2）政府工作人员价值观扭曲，“寻租成本”上升。导致地方政府根本宗旨与行为的严重脱节，败坏了党和政府在人民群众中的公仆形象，其结果是国家与人民财富的巨大铺张浪费，促使社会管理成本的大幅上升。

（3）政府决策不透明，决策失误成本过高。当前我国的公共决策体制还是在计划经济体制的基础上建立起来的，法制化、信息化、透明化、程序化程度低，很多公共项目都缺乏可行性评估和科学的预测，造成相当程度的经济损失。

（4）社会管理过程缺乏绩效评估，行政监督机制不健全。行政成本是权衡行政绩效的一个重要指标，是对政府作为公共部门提供和生产公共产品与服务过程和状态的一种判断和反映。由于政府生产公共产品具有非市场性质，决定了其行政绩效自身不易管制，从而导致政府工作人员对行政成本的管理容易淡化，对行政成本的缚束不紧。目前，我国还未形成对行政经费的使用进行有效监督和束缚的体制，这在一定程度上纵容了政府行政浪费的行为，增加了社会管理成本。endprint

3 社会管理成本的降低途径

3.1 创建高效廉洁政府，加强权力制约

为了创建高效廉洁政府，加强权力制约，首先就要贯彻落实政务公开化、透明化。加强政府的公开性和透明性，是对腐败、寻租等丑恶现象的扼制，从而有效降低隐性社会管理成本。其次在决策过程中要充分允许人民群众提出建议和实行监督，继续推行政务公开，进一步建立民主制度及听证制度。这样既降低由于决策失误而造成的资源成本浪费，也有效防止部分政府机构利用信息不对称而获得预算最大化的情况，从而有效降低社会管理成本。

3.2 引入市场竞争机制，打破原有垄断体制

政府提供公共服务具有一定的垄断性质，从总体上看，一时无法改变这种垄断性质。但在局部领域或地区为政府行为引入市场竞争机制是可行和有效的。冲破政府的行政垄断体制，大力推进公共产品生产的市场化，提升政府管理社会的效率，降低社会管理成本。

3.3 提高政府科学决策水平，减少决策失误成本

其一，政府在决策过程中，需建立决策评价机制。对一项新的行政决策进行可行性论证时，应充分考虑各方面意见。根绝一人说了算，增加决策正确性，从而减少行政决策失误的无效成本，提高决策的合理性科学性。

其二，政府要建立行政决策的听证和公示制度，做到行政决策的公开与透明。就是要使政府的重大行政决策的全过程都在阳光下进行。

其三，建立健全政府决策失误的法律责任追责制度。设立法律追责制度，就是用立法来规范和约束政府决策者。政府决策者要对行使决策权的失误担当责任，就会谨慎决策，从而有效降低政府轻意决策所形成的损失，最终降低社会管理成本。

4 结 论

改革开放以来，我国国民经济迅速发展，GDP总量已位居世界第二大经济体，各项社会事业发展态势良好，为我国在21世纪中叶达到中等发达国家水平打下了良好基础。虽然目前我国社会管理成本还比较高，但相信随着我国坚持不懈地推进政治体制改革，坚定不移地朝着建立节约型政府的目标努力，随着现代化政府机制的逐步建立，在不久的将来我国的社会管理成本一定会维持在一个比较合理的水平。

参考文献：

[1]陈共.财政学[M].6版.北京：中國人民大学出版社，2007：104.

[2]万华林.企业寻租理论及对我国经济改革的启示[J].企业研究，2007（8）：24-25.

[3]徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].北京：科学出版社，2002：56.endprint