论国家廉政实力的提升

摘要：廉政实力作为评价一个国家、地区、组织反腐倡廉的制度建设状况标准，因此提升国家廉政实力对于国家工作人员形象改善、政府权威的提升以及社会良好风气的养成有重要作用。国家廉政实力的提升不仅需要从制度方面着手，文化建设也必不可少。

关键词：廉政实力 反腐 廉政文化

廉政实力，是指通过以“廉”为组织、管理和行为的核心理念和基本准则，從而获得在同等竞争中处于优势地位的能力。在此概念上可知廉政实力不仅可以界定、衡量一个国家、地区、组织反腐能力及效果，而且可以评价一个国家、地区、组织反腐倡廉的制度建设状况。由此可通过以下两个方面评判国家廉政实力水平的高低：第一，国家工作人员是否公正廉洁。第二，国家内部是否倡导公正廉洁，人民是否崇尚公正廉洁。就廉政实力的评价标准而言，提升国家廉政实力对于国家工作人员形象改善、政府权威的提升以及社会良好风气的养成有重要作用。因而作为国家软实力重要组成部分的廉政实力对于中国软实力的提升具有重大的意义。而基于当前反腐倡廉形势讨论国家廉政实力的提升，势必需要从当前社会背景谈起。

自十八大以来，党中央坚定推进全面从严治党，整饬党风，严厉惩治腐败。党的十八届六中全会更是开启全面从严治党的新时代。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习中提出，“‘物必先腐，而后虫生。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”而官吏的腐败问题也一直存在于中国古代官僚体系中，受封建制度的本身固有的阶级局限性，腐败已是难以根治的痼疾。由于腐败造成的危害巨大，它不仅影响帝王权威，国家政权稳定，更会直接导致整个王朝的兴衰。基于此，历史上便有了“治国先吏治”的说法，反腐也就成了各朝各代的帝王执政时期的重要治国之策。

古人早在西周时期《周礼》就曾经提出，对官员的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，意思是说一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等基本品格，六个方面均以“廉”为冠。而随着历史的前进，到唐时，唐代作为中国古代封建社会的一个鼎盛的朝代，其惩治官吏腐败的制度也相对成熟。特别是唐初，随着科举制度进一步完善，选官任官有制可依，官吏监察方面也建立了比较完备的监察制度，《唐律疏议》对官吏腐败犯罪也作了系统而详细的规定。唐律首次提出了“六赃”的概念，即强盗、窃盗、枉法、不枉法、受所监临及坐赃。另外，官吏利用职务之便侵犯百姓财产、经商牟利等许多行为也按官吏腐败犯罪处理。明开国之初，朱元璋采取中国历史上最严厉的措施惩贪，作《大诰》昭示民间并拣精要部分附《大明律》内成为永久法律。而清代是中国古代最后一个封建王朝，随着封建专制的加强，中央集权也达到了顶峰，随着历朝历代惩治官吏腐败的经验总结，到了雍正时期其惩治官吏腐败的制度也相对成熟。雍正在位13年间，励精图治，大刀阔斧改革康熙末年出现的种种积弊，他改革赋税，实行耗羡归公，清查亏空钱粮，严惩贪官污吏；提倡务实，加强考核，镇压朋党等，其整饬康熙朝后期的积弊，为乾隆朝的兴旺发达创造了条件，雍正处于康乾盛世的中间阶段，对于盛世的连接有着重要的承上启下的作用。在反腐惩贪方面也有许多创举，例如养廉银制度、耗羡归公等。

马克思哲学中有一个重要观点，人的本质属性是社会性。人的生存发展离不开主客观条件的共同作用，人可以发挥主观能动性实现人生价值，而客观环境也能影响个人人生观、世界观、价值观的建立，并对个人人生价值的实现产生重要影响。而廉政实力高低的主要可以从两个方面体现：一，国家工作人员是否公正廉洁。二，国家内部是否倡导公正廉洁，人民是否崇尚公正廉洁。因此，国家廉政实力的提升需要从以下方面着手：

一、培养高尚品格

党中央一直都在强调，反腐的目标是让人不敢腐、不能腐和不想腐。现在反腐力度如此之大，但也不能就此认为目前的成果已达到不想腐的程度，基于腐败有反复性、顽固性的特性，更需要坚持不懈地抓。当今在习近平总书记的领导下，对官员腐败问题严追猛打，揪出许多潜藏在党和政府机关中的腐败分子，取得了一定的成果。国家工作人员远离腐败，重要的是要从内心不想腐，这要有很明确的价值观和品德上的追求，任何约束都是外在的，关键是要实现主观上的不想。纵观中国古代历史上的反腐，类似于“剥皮实草”这样的酷罚也曾应用。事实上，即便如此也没有从根本上杜绝腐败现象的出现。因此需要提升国家工作人员自身品质，培养其立党为公、执政为民、公正廉洁的品质并给予奖励。

二、健全福利保障制度

国家工作人员工资福利制度是否科学合理、工资水平的高低与其自身的廉洁自律程度密切相关。一般情况下，工资福利水平过低，与官员的地位不相适应，迫于生存和升迁的压力，他们有较大概率会唯利是图，借各种机会搜刮财物，怠于政事，此时很难要求他们保持清高的风尚、廉洁自守的品质。事实上，健全公务员群体福利保障制度，不在于高薪，而在于违规、腐败将产生高昂的机会成本。换言之，只是给国家工作人员良好的福利，并不能阻止其腐败。良好的福利制度，势必要求有强有力的反贪手段与之相配合。而历史证明，清雍正时期，雍正帝实行耗羡归公，推行养廉银制度对于当时基层官吏清正廉洁做事效果显著。就目前中国公务员群体的福利制度而言，还达不到高薪养廉的程度。在未来的经济发展中，政府仍将扮演非常重要的角色。吸引具有更高才华的人投入公务员群体做实事，对经济发展也有好处。这些措施就是为了确保公务员能有一个与身份地位相当的体面生活，公务员不愿意轻易失去优厚的待遇，就会珍惜自己的工作，做到勤于职守、洁身自好、奉公守法，从而有效地减少腐败。

三、强化制度反腐

对于事实不能视而不见，客观来说，现行公务员的管理、激励机制存在一些问题。比如，同一部门工作分工不合理，就像俗话说的“能者多劳”，但待遇也没什么区别。更有甚者，进入公务员队伍就只一心钻营往上爬，在其位不谋其政的也不少见。正因为如此，反腐不仅对体制外的人有好处，对大部分公务员也很有好处。任何一个国家都离不开公务员群体，特别是在现阶段政府管理的触角延伸到我们生活的方方面面，人们普遍缺乏公共意识、法制意识，很多社会管理还很匮乏的基层，更需要有人出来维持秩序、主持公正、办实事、办正事。基于这个体制机制还存在一些不影响大局的问题，因此我们需要知道哪些地方需要加强哪些地方需要摈弃，然后才有动力和机会去不断改进，真正用好的制度和完善的法律规范来推动国家的发展。endprint

四、完善监督体系

现在的监督体制已经较从前有很大进步，但监督体制机制仍有一些漏洞，有空子可钻，也就是“制度的笼子还没有扎紧”。一些公务员也确实有腐败行为，甚至在十八大后也没有收敛。而提升国家的廉政实力不仅需要个人自身做好自己，还需要外部监督。先有国才有家，掌握公权力，运作公共资源的人本来就应该被监督。但是监督不仅仅是纪委、检察院的事情，我们个人在遇到贪腐问题时，端正态度，不回避逃避，采取实际行动举报、揭发。历史上，北宋时期，宋太祖为了鼓励人们积极举报官吏的腐败行为，注重奖励那些和贪赃行为作斗争的人。不论平民还是官吏，只要揭发了官吏的贪赃行为，就会获得奖励。

五、完善规章制度，健全法律法规

北宋宋太祖、明朱元璋都奉行“重典治吏”，这是中国历史上反腐败立法的显著特点，宋太祖、明太祖皆是制定了严密的反腐败法律体系，对不同的腐败犯罪规定了不同的惩罚措施，使得官吏的行为处于严密的防范之下。我们应该以此为鉴，大力加强反腐败法制建设，完善反腐败立法，做到有法可依，执法必严，使国家公职人员的一切腐败犯罪行为都能找到法律依据并得到严格执行。“徒法不能以自行”，反腐败立法再完备、再及时，如果得不到正确的贯彻实施，也如同一纸空文。众所周知，公正是法律的生命，而法律的权威则是实现公正的保障。美国著名法学家伯尔曼曾经说：“法律必须被信仰，否则他将形同虚设。”如果法律在实施过程中被司法者随意滥用，那么它就会逐渐在丧失在人民心目中的尊严与权威。在实践中大力贯彻实施，重惩贪赃，使官吏畏法惧法，不敢腐败。

六、弘扬廉洁文化，加强文化建设

文化作为一种软实力，在廉政建设中具有重要作用。当前中国国家廉政实力的提升应吸收借鉴中国的传统廉政文化，将其转化为我们党在新时期执政的重要基石和有力支撑。众所周知，五代十国时期是中国历史上的大分裂时期，这一时期法制破坏、士风颓废、道德败坏，绝大多数官员，都是无耻聚敛之徒，为官者依仗权势，巧取豪夺，中饱私囊，不贪而持廉者，可谓凤毛麟角，官吏贪腐之风盛行。当官无非是为了捞钱的想法和做法在宋代官员中比较普遍，这些贪腐和奢华的社会风气严重破坏了吏治的清明。而当今党的十八大以来，党不断全面推进党的建设，实施八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，制定颁布《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》；不仅从思想上反对和纠正腐败，而且查处一大批腐化变质分子，此外，国家监察体制改革试点。一系列措施的采取致使社会风气发生了重大转变。而当前社会风气的转变有利于廉政文化的形成，廉政文化的形成不仅可以有稳固的道德约束力，而且可以更好地持续。

研究历史的目的是对现今社会有所启发，为我们提供解决现实问题的钥匙。借鉴历史上历朝历代的反腐，旨在吸取反腐过程中所产生的经验和教训，为我们现今的反腐道路指明方向。所有的历史都是当代史，个人智慧如此有限，因此借鉴、学习、反思、运用他人的智慧就显得尤为重要。我们应该在总结经验教训的同时，结合我们现今社会的现实情况，制定一套能有效施行的预防和惩治腐败的制度。此外，弘扬廉政文化，净化社会风气，在社会上形成崇尚廉洁奉公的风尚。从各个方面提升国家廉政实力，进而增强国家软实力，提升综合國力。

参考文献：

[1]（唐）长孙无忌等.唐律疏议[M].北京：中华书局，1983.

[2]肖杰.中国传统廉政思想研究[M].长春：吉林大学出版社，2010.

[3]周志芬.坚持全面治党，提升国家廉实力[OL].中国青年网，2016.endprint