廉政建设视阈下公务员交流制度改革研究

刘恋

摘要：为了促进廉政建设，培养高素质的国家公务员队伍，增强政府机关活力，提高办事效率，公务员的交流制度成为公务员人事制度改革中的重点之一。近年来，对领导职位和重点岗位实行有计划轮岗，使得我国公务员队伍勤政廉政建设取得显著成绩。但公务员交流制度的不完善为官场腐败滋生创造条件，通过对目前廉政建设下我国公务员交流制度的问题分析，提出了改进建议，以求我国最终能够形成一套适合自己国情的公务员交流制度，进而推动我国廉政建设的进一步发展。

关键词：公务员 交流制度 廉政建设

中国特色社会主义事业是强国富民、振兴中华和开创社会主义新境界的伟大事业。造就一支善于把马克思主义与中国具体实际相结合，开创性地推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，源源不断地培养大批优秀年轻干部，使千百万优秀人才集聚到中国特色社会主义伟大事业中来，这是关系党和国家兴衰的根本大计。

目前，还没有根本解决干部人事工作中的一些重点难点问题，领导班子、干部队伍和人才队伍建设的一些关键问题还有待深入研究，群众反映强烈的突出问题应引起高度重视，一些深层次的矛盾也在逐步显现。比如，“官本位”的意识根深蒂固，干部选拔任用和管理的理念尚需更新，竞争择优的选人用人机制尚未健全，一些地方和部门还存在“一把手”独断独行的现象，现行的民主推荐与测评的科学性和真实性还有待进一步的提高，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决，存在领导班子自身能力不够，对本职工作的主观能动性发挥欠缺，对复杂问题的处理力不从心的局面，干部激励机制和约束激励机制不够有力，干部选拔任用工作全过程监督还不到位等。

实行公务员职位轮换，是党和政府为培养高素质专业化国家公务员队伍而采取的一项重要措施。1996年，人事部根据《国家公务员暂行条例》制定了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》，为促进政府机关廉政建设提供了制度保障。何瑶（2010）分析了公务员交流制度执行过程中面临的阻力。[1]肖海鹏（2012）详细地论述了自1942年中央军委发出《关于干部交流的建议》至今的公务员交流制度的历史沿革，并阐述了公务员交流制度的新亮点——公开遴选制度。[2]刘军仪（2014）就国外公务员的交流制度进行了分析，阐述其交流的主要做法，包括公务员内部交流、公务员外部交流与公务员跨国交流。[3]

公务员交流制度是一把双刃剑，在廉政建设中已暴露出不少弊端，导致公务员交流变形走样甚至流于形式，引起了社会的广泛质疑。[4]以下是我国公务员交流中在廉政建设方面涌现出的种种不良现象：（1）公务员交流制度为新的官场腐败滋生创造条件；（2）公务员交流制度成为某些领导打击报复、排斥异己的工具；（3）公务员交流制度成为政府某些实权在握人手中以权谋私的手段。

从上述行为现象可以看出，公务员交流制度被某些手握实权却有异心的人，利用职务之便名正言顺的腐败，表面依照规章制度办事，实则作出为人不齿的腐败。这种行为与现象的存在，严重损坏了公务员的公信力，打击了公务员队伍的正气。出现一些干部不愿再秉公护政，放弃组织原则、不干实事，热衷于投机钻营，纷纷争做领导“圈内人”，以期达到自我保护的作用。[5]

（一）建立较为完善的法治化公务员交流

对于公务员交流制度的法治化，目前首要任务是制定适应我国国情的公务员交流的法規，并建立起专门负责公务员的交流监督机构，以法制建设和机构建设作为实施交流法规的制度和组织保证，直接负责交流工作情况的调查、咨询、签证、仲裁及审批监督等。

交流工作中的考核是公务员交流制度的重要环节，也是我国公务员交流制度改革需要重点研究的问题，而科学化的考核评价体系是考核的关键点。

（二）建立健全交流工作的长效机制，明确交流对象范围

公务员交流长效机制的构建，能进一步提高公务员队伍的素质，是公务员执行公务公正性的保证，也是公务员执行公务公正性的保证。对于政府工作效率的提高，促进公务员队伍的廉政建设，改善机关的软环境，实现公务员管理的科学化、法治化，都具有重要意义。

要增强公务员交流工作的计划性、科学性和系统性，解决好公务员交流工作的盲目性和随意性。与此同时，各个地方的交流人数与职位也将公开透明化，使贪污腐败现象无机可乘。

（三）加强公务员自身素质建设

要以科学的文化观念作指导，对公务员交流制度中的反腐败斗争形成先进而正确的思维方式和行为方式。要使廉政文化在全社会深深扎根，从而使公务员真正不腐败。使国家机关工作人员认识到“行而知耻”，在法治化的制度下自觉坚定信念，强化以廉为荣、以贪为耻的意识，在案例学习中吸取教训，时刻牢记为人民服务的宗旨，做到自重、自省、自警、自励，树立正确的道德价值观念，从源头上杜绝腐败。

参考文献：

[1]何瑶. 加强完善公务员交流制度[J].党政论坛，2010（9）.

[2]肖海鹏. 浅析我国公务员交流制度的建立与发展[J].人事天地，2012（8）.

[3]刘军仪. 国外公务员交流的主要做法和特点研究[J].人事天地，2014（8）.

[4] 龚明康. 公务员交流制度研究[D].安徽大学，2009（4）.

[5]李晶. 公务员“交流制度”己渗入十足腐气极需重新完善[OL].人民网， 2005.endprint