公务员聘任制改革存在的问题及优化路径

宋丙英+隋英霞

【摘 要】近年来，为提高行政效率，引入专业性人才，我国一些地方政府开始推行公务员聘任制。公务员聘任制改革是我国政府人事制度发展的一个重要方向，但在推行过程中，绩效評估困难与薪酬目标模糊、 相关法律制度不健全、相应配套制度的缺乏等问题凸显。基于此，从加强理论研究、建立薪酬保障制度、建立健全法律体系、建立绩效评估等方面提出深化公务员聘任制的路径。

【关键词】聘任制改革；难点改革；公务员

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）14-0278-01

一、公务员聘任制改革存在的问题

（一）聘任型公务员薪酬福利保障不足。公务员聘任制度在国内建立实践时间不长，薪酬保障方面还有许多方面需要改进。《公务员法》的颁布虽然在法律上保障了聘任制在我国实施的合法性，但其对协议工资及福利待遇保险待遇没有做出明确规定。因此，聘任型公务员和终身制公务员之间的公平却没有法律上的保障。相同或类似的职位之间，聘任型公务员与终身制公务员，在工资待遇和任职后的晋职中都有不能公平对待的问题，这些都给聘任型公务员带来工作情绪上的落差，缺乏归属感。

（二）相关法律法规制度不健全。首先，对聘任环节规则的设定，《公务员法》对其内容的规定的不够全面，相关解释不够明确。对于聘任合同的签订限期、以及在什么情况下能够更改、怎样解聘等情况公务员法没有具体规定。各地的聘任制公务员大部分依据聘任合同上的规定进行管理，在推行实践中也不尽相同。[1]其次，《公务员法》对于聘任制公务员的考核方面的标准制定有待健全。公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有很多规定不够明确，比如人事仲裁机关是作为常设机关存在，还是根据具体需求设立这方面比较模糊。

（三）绩效评估困难。行政部门与企业部门相比有其自身特殊性。企业的主要目的是赢得利益的最大化，判断或衡量一个企业做的是否成功，其中一个重要标准就是是否产生了利润以及利润的多少。由于政府部门工作具有公共性，在追求效率的同时，更多的是要兼顾公共利益，追求的是平等、公平、公正、正义的管理理念。公共服务是一种集体产品，一些已经支付成本的公共政策可能并未出台，但它们能够使代替政策更加趋于合理，而对巨大而复杂的组织与传送系统，想要从中测量个人的贡献和工作成绩，具有一定的困难。

二、完善公务员聘任制改革的对策

（一）建立健全聘任制公务员薪酬保障制度。一方面，可以依据不同的聘任型公务员的责任、岗位和资质制定工资标准，使最终工资真正与绩效挂钩。可以实行协议工资制，增强聘任型公务员的责任感。另一方面，可以基于公务员所承担职责的大小，制定不同层级之间的薪酬差距，促使公务员的工资待遇与其承担的责任相符。[2]可以沿袭英国的工资薪酬与绩效评估结果直接挂钩的制度，从实践的结果来看，这一制度强调个人贡献的大小，这种对个人工作能力的强调可以使个人得以提升，进而促进总体行政效率的提高。

（二）加强公务员聘任制立法。只有聘任制制度的创新可以得到法律条例的支持，才能进行有效的变革，为了变革的受益者在真正意义接受，必须在优秀的制度保障下，促使变革的每件事情有依据的进行。《中华人民共和国公务员法》对公务员聘任制做出来了初步的判断，如果要完善公务员聘任制相关法律条例，仅仅靠这一部法律细则距离此要求的达成差距还是非常大的。

公务员聘任制制度如果在中国进行有效的系统实践，需要对公务员聘任制的实践配备有效的实践细节以及相关法律支持，加快对聘任制度可以在公务员法中进行真正意义上的实践。[3]而且，公务员聘任制在实施的途中可能会碰到很多新状况、新问题，这就要求立法机关准确定位和把握聘任制实行的现实状况，在仔细剖析探索的现状上，快速拿出适应现状的有关规定，只有这样，才能保证公务员聘任制在我国的顺利实施。

（三）完善绩效考核体系。以往的公务员绩效评估制度已经无法适应和正确衡量聘任制公务员的实际工作实力和业务水平，所以对聘任型公务员实行合同式规定管理，必须要改变原有考核制度，促成全方位的公务员整体素质考核评价机制。[4]建立健全公务员权力的约束机制与更新机制，从根本上改变考上公务员就有“铁饭碗”思想，使公务员职业回归到为人民服务本位。

参考文献：

[1]张波.我国公务员聘任制改革的实践与思考——基于浦东新区的实践分析[J].行政与法，2014，（10）：3-5.

[2]郑振宇.我国公务员“出口难”问题与对策探讨[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010，（08）：15-16.

[3]曹一迪.浅谈我国公务员聘任制改革问题与对策[J].白城师范学院学报，2015，（10）：22-23.

[4]郝洪.公务员聘任制，不只是端掉“铁饭碗”[J].中国人才，2010，（05）：21-23.endprint