浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路

廖海燕+++黄新玲

摘要：土地是人们开展活动的基础，只有提高土地利用水平，才能够为人们各项生产活动提供有力的支持，虽然与以往相比，我局土地管理工作效率、水平都得到了有效提升，但是土地资源利用率仍然存在着偏低的问题，因此，笔者就在详细分析当前土地管理现状的基础上，结合钦州土地管理发展方向，提出了几点加强土地管理、提高土地利用水平的策略，希望能够为其他土地管理部门提供参考与借鉴。

关键词：土地管理；管理现状；土地利用；提高思路

一、导言

“民以食为天，食以土为本”，土地是人类社会生存的根据，是社会经济发展的重要推动作用，与其他自然资源相比，土地资源在人类发展的作用是无可替代的。但是，现阶段，我国土地资源的利用效率则不容乐观，存在很多问题，例如土地利用效率普遍偏低等等，这些问题的存在，不利于我国实现可持续发展的战略目标。

二、土地管理现状

（一）土地管理体系有待完善

土地资源管理体系直接决定了土地管理的效率，在一定程度上，也起到对工作人员的约束作用，随着城镇化进程不断推进，利用土地所开设的建设项目也不断增多，在建设项目规模逐渐扩大、类型逐渐丰富的基础上，土地管理体系出现了落后的问题，虽然与以往土地管理体系相比当前所使用的土地管理体系更有利于土地管理工作的推进，但是在不断发展的过程中，土地管理体系无法满足当前人们对土地的需求，在一定程度上降低了土地利用水平，当前土地管理体系主要在以下几方面仍有欠缺：一是管理方式相对落后，当前仍沿用传统的管理方式，无法满足人们对土地日益增长的需求，降低了管理有效性和国土资源管理局工作效率；二是支持管理体系的理论发展落后于土地建设速度，随着社会的发展，利用土地进行经济建设的项目逐渐增多，各项目的规模也在逐渐增大，但是支持管理体系所用的理论发展仍相对落后；三是土地资源管理思想较为传统，管理人员在传统管理体系下仍保持着以往的管理思想，管理效率无法得到有效提高。

（二）土地管理缺少前期规划

长期以来，在开展土地管理工作时，仍缺少完善的管理法律法规，由于法制保障相对缺失，同时伴随土地管理体系有待完善、管理人员思想相对落后等问题，造成当前在开展土地管理时，仍缺少系统、科学、合理的前期规划。

一方面，在管理过程中，由于缺少系统、科学、合理的前期规划，造成土地管理工作出现了无序的现象，大部分工作人员虽然能够快速完成基本管理工作，但是当出现一些利用土地的新建设项目，或建设项目土地利用规模需要扩大时，管理人员的工作呈现出无序性，他们无法有效按照前期规划开展相关工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定程度上影响了发展；另一方面，在缺少系统、科学、合理前期规划的支持下，土地管理工作过度重视眼前利益，而忽视了其周围乡镇土地资源利用的长远性，不同类型土地资源交织在一起，不仅增加了管理人员的工作量，而且无法保证土地资源能够得到科学使用，由此可见，前期规划在土地管理中发挥了重要作用。

（三）土地管理缺少约束机制

通过对当前土地管理工作的详细分析，发现大部分管理人员在工作过程中，极易受到传统管理思想的影响，在缺少土地管理前期科学规划的同时，也缺少对土地管理工作的约束机制，一方面，导致土地规划工作的权威性得不到全面落实和良好的保证，另一方面，也导致新出现的项目受到了限制。

在国土资源局工作过程中，土地管理工作涉及的面相对较宽，不仅包括从事农业生产农业水利方面的管理工作，也包含着城市规划等方面的管理工作，由于缺少严格的约束机制，造成土地管理工作无法协调好各方面之间的工作关系，不仅降低了土地利用水平，甚至还激化了土地利用之间存在的矛盾，不利于城市的快速发展。

三、加强土地管理，提高土地利用水平的策略

（一）加强民众的思想认识，鼓励民众学习掌握土地政策知识

想要提高土地资源的利用效率，首先要做的就是切实提高认识，要明确的知道土地是人们赖以生存的基础，是文明延续的载体，是我国国民经济发展的重要基础，因此，广大民众应当不断提高自身的思想意识，各级政府部门应当加强领导，严格监督执法，做到执法必严、违法必究，组建多部门创建以集约节约用地为目标的联席会议制度和组织协调制度，从宏观上把握土地运用问题，制定相应的优惠措施，充分调动民众节约集约土地的积极性，进一步强化责任意识。在土地资源规划过程中，国土资源局的作用非常大，因此，全系統的干部职工应当牢牢记住自己肩负的重大使命，树立强烈的责任心，采取多种方法、多管齐下、多策并举把精力集中到谋发展上来，将土地资源规划工作做好，圆满完成土地规划任务。其次，要鼓励广大民众学习掌握土地政策知识。

（二）加大土地管理规划的制度建设

制度在整个土地管理过程中一直处于关键地位。加强制度建设，笔者认为应当做到以下几点：首先，建立健全相关制度。其次，要对一些未经开发过的土地给予保护，例如荒草地、盐碱地、沙地等等，合理控制此类土地的开发，遏制荒漠化。再次，有步骤、有计划地实施退耕还林、还草工作，切实改善森林生态系统和草原生态系统。最后，创新土地执法工作，进一步加强土地监管长效机制的建设，并在此基础上，将日常管理、定期监管同基层组织的工作有机的结合在一起，加强土地执法监管长效机制建设，实现共同负责、双向联动条块结合的管理机制。

（三）积极构建基层土地管理执法监察长效机制

具体来说，应当从以下几方面入手：首先，应做到积极主动的创新具体建设项目用地审批方式，实现项目用地并联审批，提高行政审批效率，简化程序。应当大力推进土地综合开发利用试点工作，实现山地城镇建设，加大对建设用地空间的拓展工作，确保土地资源能够满足经济增长的需求。其次，应当进一步加强对重点用地的保障措施，提高土地调控力度。

结束语

综上所述，在城市化进程不断加快、人们对土地需求不断增加的同时，国土资源局要想做好土地管理工作，提高土地利用水平，就要建立完善的土地管理体系、制定科学的土地管理规划、加大土地管理监督力度、积极引入计算机技术，从而使土地管理工作能够在信息化管理、完善管理体系、社会与国土资源局共同管理的条件下，更全面的解决土地管理工作中存在的不足，为钦州市生产活动、经济建设提供可用的土地，实现土地利用可持续性。

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