城市信息化测绘体系建设实践

王卫锋

摘要：城市信息化测绘体系的建设时城市进一步发展与城市规划水平进一步提升的主要助力。本文主要对城市信息化测绘体系中的主要内容进行了详细的阐述，同时也对城市信息化测绘体系的建设实践方法进行了分析。

关键词：城市信息化；测绘体系；体系建设

1 城市测绘的基本定位

城市测绘行业与其他测绘行业存在明显的不同，其主要的基本特点是，以所在的城市管理与建设为其核心任务，提供多种品种、各种精度以及全方位的测绘服务；大量掌握所在城市的基础测绘资料与成果；在高精度基础测绘产品的生产与以高精度基础地理数据为主要依托的GIS应用中处于绝对的优势了因此，城市测绘行业的基本定位一般应该确立为：立足本地，以基础测绘与城市测绘项目为核心业务，及时准确获取城市现势性基础地理与属性信息；充分有效地管理与应用获取的基础信息，为所在地政府决策、城乡设计、城乡建设、城乡管理、行业管理及百姓生活等领域提供信息服务和基础数据。为了实现基本定位确定的目标，就必须大力推进科技进步与科学管理工作。研究和改进测绘产品的数据标准，提高测绘产品质量和技术含量；研究与改进测绘生产手段及方法，实现从传统地图制图生产到地理信息数据生产的转变，实现基础地理信息的快速获取；研究及改进基础地理信息数据资源的有效管理与充分应用方法，实现基础地理信息数据资源快速广泛社会化应用；研究与改进现有的管理模式与管理方法，适应新的测绘生产服务要求，即建设信息化测绘体系。

2 城市测绘信息化测绘体系建设新思路

在遵循信息化测绘总体要求的前提下，结合城市测绘行业的一般特点，城市测绘行信息化测绘体系建设内容一般应包括信息化测绘生产体系、信息化服务体系与信息化管理体系。

2.1 信息化测绘生产体系建设

信息化测绘生产体系是信息化测绘体系建设的基础工作，也是测绘行业基本业务的立足点。信息化生产体系建设应依据各自单位实际技术与应用情况循序渐进开展，具体分两阶段。第一阶段依托数字化测绘发展的基础，按照信息化测绘产品的要求建立和完善各种测绘产品数据标准，提高测绘产品技术含量；完善与使用各种地理信息前端数据采集加工平台，推广及应用新技术新方法生产多样化多尺度产品，产品现势性能力实质提高；初级产品以文件级形式保存，经数据转化完成数据库建立与更新，该阶段可简述为地图数据生产模式。在这一阶段的工作重点是以信息化测绘技术体系建设为主要目标，延续现有生产模式，关注成熟的应用技术，夯实生产环节的技术基础，提高作业人员的技术能力与专业认识水平，逐步向下一阶段发展过渡。第二阶段是第一阶段的发展，以数据库对数据的要求进行数据生产，弱化比例尺概念，强化元数据概念，生产的数据直接进入基础数据库，通过对数据库的操作，实现不同用途的服务目的；该阶段可简述为数据地图生产模式。这一阶段可以成熟的技术应用为基础，主要任务是为改变内部生产模式，全面实现面向空间数据与信息的生产，进一步完善在新的生产模式下的技术形态；这一阶段的数据生产方式与手段更加先进，数据表现多样化，数据更新速度与产品质量显著提高，现势性表现能力与服务能力极大增强。

2.2 信息化测绘服务体系建设

信息化测绘服务体系是信息化测绘体系建设，是社会对测绘行业发展的基本要求，是推进地理信息服务产业化与社会化，实现城市测绘行业稳步发展的核心工作。信息化测绘服务体系建设的目标是：建设并不断发展完善多尺度、多品种、多分辨率与多属性的基础地理信息数据库与信息库管理平台；开发建设城市综合空间信息基础服务平台；发展地理信息系统产业；发展面向社会及公众的地理信息服务等。

近年来，GIS 的社会应用广泛开展，专业化高水平的 GIS 开发商大量涌现，GIS 的平台功能与表现形式取得了长足的发展，当前，制约 GIS 充分应用的瓶颈为基础数据标准与质量，尤其突出表现在基础地理信息产品的标准与数据质量。提高基础地理信息产品的数据标准与质量，是测绘具备行业的优势与特点，因此，城市测绘行业信息化测绘服务体系的建设应以基础数据库建设为核心。通过基础数据库建设，有效提高基础数据服务质量、服务水平与服务效率。基础数据库及管理平台的建设主要工作为数据库集的确定，各子数据库的设计，数据质检及入库平台建设，数据建库，数据库管理平台设计，数据库应用平台设计等；数据库建设工作应坚持技术先进、科学有效的原则。

在数据库管理平台建设的基础上，不断研究开发城市综合空间信息基础服务平台，作为单位发展信息服务的基本 GIS 平台，大力发展 GIS产业。基础平台建设的目的主要是为各种专业服务平台研发奠定基础，同时也满足自身对基础地理信息系统工程发展的支持需求 。基础平台的建设水平，直接关系到单位在 GIS 产业中的服务能力、经营能力及生产效率，与数据库建设同等重要。在 GIS 应用中应注重地图制图专业应用，更好的实现测绘产品的有效表现与多样化服务。根据自身人员能力与市场需求，适时建设面向社会公众的地理信息服务平台，及时发布地理信息成果目录；开发面向社会大众的多尺度、多品种、多分辨率与多事态的地理信息产品与模拟地图产品，完善地理信息的可视化现实模式；研究 Web GIS 服务的模式与技术，最大限度地实现地理信息个性化服务等。

2.3 信息化测绘管理体系的建设

信息化管理体系是指信息化测绘体系建设的支持与保障，是一项涉及面广、细致复杂的工作，行业各单位因實际情况的不同具有自身的特点。以下就管理体系建设中的几项重点工作进行阐述。体系建设工作中，单位自身的基本定位、发展目标与各阶段具体工作目标的确定是决定各项管理工作的方向与基本依据。基本定位依据自身的自身实力、基本业务、政府支持与社会需求；发展目标依据行业动态与社会潜在的需求；各阶段的具体目标依据基本定位、发展目标与当前的实际情况，依据对社会的服务承诺与具体业务确定。管理体系的建设首先要确定正确的方向，研究发展定位与方向是管理工作的核心。目前，信息化测绘体系建设应确定为城市测绘行业的发展方向，今后一段时间，行业各单位应以合适的形式与步骤推进信息化测绘体系建设，由于信息化测绘体系建设的复杂性，在建设期间还应该不断完善与清晰信息化测绘的目标，及时准确确定各阶段具体工作内容，对建设工作进行实时的调整。通过对组织机构、职能分配、管理制度、管理流程、教育培训等行政管理的不断调整完善，达到对人力资源、基础设施、技术体系、生产体系、基础成果数据、资金等资源的充分利用与有效管理。为了达到有效的管理，必须明确必要的管理环节与相互关系，建立起相应的组织机构并赋予职能，建立起相应的工作与人员监督考核机制，建立起相关的各项管理制度等工作，从而推进信息化测绘体系建设的目标顺利实现。依据ISO9001 要求结合行业各单位实际业务及管理模式建立的质量保证体系，是被实践证明的保证质量的产品实现的科学管理模式，是取得行业资质的基本要求。信息化测绘管理体系的建设，必将带来经营、生产与服务模式的改变，不断研究与改进已有的质量管理体系，以适应信息化测绘的需求将是一项长期重要的工作。积极探索技术管理有效方法，加强技术管理工作力度，是保证信息化管理有效推进的核心工作。技术管理工作主要包括策划完善院科技进步与技术发展各阶段规划；跟踪行业技术发展并引进推广新技术；及时获取国家、行业技术标准规范，保持使用的技术标准有效及适用；制定院技术管理各项规定并负责监督执行；制定完善院日常生产工作的产品标准、技术标准、检查验收标准，较大或者复杂项目的技术设计；人员技术培训及技术应用总结评价等工作。

3 结束语：

本文是在曲靖市测绘管理站信息化测绘工作总体思路的基础上形成的。在曲靖市测绘管理站的自身与所处地区条件下，曲靖市测绘管理站近年来在传统的测绘生产与服务能力上已达到极限状态，如何能寻找到新的突破，是曲靖市管理站一直探讨与寻求的目标，目前曲靖市管理站正在围绕目标展开工作。

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