政府采购现状及未来发展趋势分析

周冬梅

摘要：经过数十年的发展，毕节市政府采购模式、采购方式、采购规模、采购范围等各方面都有了较快的发展。本文立足于毕节市政府采购工作实际，采取理论探索、数据分析、比较分析等方法，对毕节市政府采购工作的趋势作大胆的探究与展望。以求对毕节市政府采购实际工作起到一定的启示或指导。

关键词：政府采购；现状；趋势

一、毕节市政府采购的现状

毕节市政府采购工作起步较早，从上世纪90年代开始，便逐步开展政府采购，在探索中前行，积累实践经验。2002年，《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，毕节随即成立了集中采购机构——毕节地区政务中心，政府采购工作效率和服务质量显著提升。2012年，毕节市公共资源交易中心成立，中心电子信息化交易平台的搭建，使毕节市政府采购走上了新台阶——全程电子化交易。

（一）毕节市政府采购的模式和方式

1.采购模式

毕节市政府采购模式以政府集中采购为主，单位分散采购为辅。近年来，随着政府采购体系的愈加规范，集中采购比例逐年上升，单位分散采购比例逐年降低。需要说明的是，本文以下探讨的政府采购问题，均是指集中采购。

2.采购方式

毕节市政府采购采用的采购方式有公开招标、竞争性谈判、单一来源、竞争性磋商、邀请招标、询价和PPP等。2012年10月至2017年5月，毕节市政府采购共完成项目1034个，其中，公开招标485个，所占比率约为46.9447%；竞争性谈判318个，所占比率约为30.7469%；单一来源206个，所占比率约为19.8836%；询价12个，所占比率约为1.1639%；邀请招标11个，所占比率约为1.06693%；竞争性磋商2个，所占比率约为0.00194%。

通过对以数据的分析，毕节市近5年以来的政府采购项目以公开招标、竞争性谈判和单一来源采购方式为主，以询价、邀请招标和竞争性磋商等采购方式为辅。

（二）毕节市政府采购的规模和范围

1.采购规模

近年来，毕节作为国家试验区，在城市建设、经济发展、文教卫生事业等方面均取得了显著成效，政府采购项目增长速度较快。2012年（10-12月）至2017年5月，共受理项目1053个，其中2012年（10-12月）共受理项目22个，2013年共受理138个，2014年共受理193个，2015年共受理256个，2016年共受理286个，2017年（1-5月）共受理158 个，受理项目年平均增长率约为28.07%（去除2012年和2017年数据计算）。

据毕节市公共资源交易中心交易二部（原政府采购部）数据统计人员提供数据显示，2012年（10-12月）至2017年5月共完成项目1034个，采购预算总金额3，383，122.0248万元，实际采购金额为3，313，060.84058万元，节约资金70，061.1820万元，节约率约为2.0709%。2012年（10-12月）至2017年5月各年度交易情况表：

2.采购范围

从项目隶属单位的性质来看，毕节市市级政府采购项目范围涉及100余家市直单位，包括市级的行政机关、司法机关、事业单位、社会团体等。

从项目的属性来看，毕节市市级政府采购项目涵盖货物采购、工程采购及服务采购项目。货物类包括办公设备（计算机、网络设备、视频会议设备、空调、复印机打印机、扫描仪、投影仪、办公用耗材等），办公家具（办公桌椅、档案柜等），专用设备（医疗设备、检测试验仪器设备等），特种设备（电梯、锅炉）等。工程类包括装修、拆除、修缮等。服务类包括保险（医保险、学生保险、森林保险）、工程监理服务、物业管理、工程造价咨询服务、城市规划、建筑设计、印刷服务等。

按照采购类别划分，从2012年10月至2017年5月，货物、工程、服务类项目分别为690宗、93宗及251宗，所占比率分别为66.731%、8.994%及24.275%。如下图所示。

（三）毕节市政府采购一般工作流程

1.项目委托：采购人选择确定项目代理机构，与代理机构签订项目代理合同。采购人向代理机构提交采购项目资料，包括：财政部门批复文件、项目采购需求、资金落实证明等（纸质档和电子档）。

2.项目受理：代理机构根据代理合同约定和采购人所提交的资料，登录交易系统对项目进行录入并提交交易中心市场综合管理部（以下简称市场部）窗口人员（以下简称窗口人员）核审，窗口人员对代理机构提交的项目资料初审，初审通过当即受理；审核不通过不予受理，一次性告知需补正资料。

3.制作采购文件：代理机构按要求制作采购文件初稿，经采购人初步审核通过，组织专家论证（只针对公开招标项目或达到招标额限上以项目）并按论证专家意见修改采购文件，送采购人确认，送财政部门审核（备案）。

4.发布采购信息：代理机构在法定媒体及中心网站发布采购公告等采购信息，同时交易系统生成采购文件供报名供应商报名后查询下载。

5.接受供应商报名：供应商办理CA证书，凭CA在交易系统报名，交纳保证金等。

6.答疑（如果有）：在规定时间内，已报名的供应商可对采购文件提出询问或质疑，代理机构商采购人、有关专家进行答復。

7.供应商上传投标（响应）文件：供应商凭CA在交易系统中按照要求制作投标（响应）文件，于截止时间前上传至系统。

8.组织评标委员会（谈判、询价小组）：代理机构通知采购人在开标（谈判、询价）前1小时，从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家组成评标委员会（谈判、询价小组）。同时通知有关部门参与监督。

9.开标（谈判、询价）：

（1）中心信息部工作人员登录系统，维护评标委员会（谈判、询价小组），帮助其登录系统签到。endprint

（2）评标委员会成员选出评审小组组长，组长宣读（播放）评审纪律。

（3）各供应商解密投标（响应）文件，代理机构再次解密各供应商投标（响应）文件，系统生成并公布开标一览表。开标结束，评标委员会（谈判小组、询价小组）对项目进行评审。

10.评审（谈判、询价）：评标委员会（谈判、询价小组）根据采购文件规定，按以下流程进行评审：

（1）资格性审查；

（2）技术商务谈判（竞争性谈判与竞争性磋商项目）；

（3）技术商务符合性审查；

（4）技术和商务评审汇总；

（5）开报价标或最后报价：对于招标的项目，评审小组组长主持第二次开标，即报价；对于竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购的项目，评审小组组长通知所有通过符合性审查的供应商进行最后报价；

（6）确认评审结果：系统自动汇总各投标人总得分并排序，评审小组组长按评审汇总结果拟写评审报告，评标委员会（谈判、询价小组）成员、监督人员签名确认。

11.发布中标（成交）公告：采购人确认中标（成交）结果，代理机构在法定媒体及中心网站发布中标（成交）公告。

12.质疑答复：参与采购项目的供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害的，在交易系统提出质疑，由代理机构、交易中心会同采购人、有关专家研究答复。

13.代理机构向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，同时抄送采购人。

14.簽订采购合同：采购人、中标（成交）供应商根据采购文件和投标（响应）文件等协商签订。

15.政府采购档案整理归档：采购结束后，项目负责人及时将采购过程中形成的相关文件资料在交易系统中进行归档。

16.采购项目验收：由采购人组织。

17.跟踪问效：采购项目完成后，财政不定期地随机向采购人了解供应商履约情况和采购项目实施效果。

（四）毕节市政府采购取得的成效

1.实现全程电子化、信息化

毕节市政府采购项目通过毕节市公共资源交易中心电子交易建设平台，已实现全程电子化交易。该交易系统可实现网上项目受理、在线发布采购公告（信息）、在线匿名报名、在线投标、在线开评标（谈判）、系统自动计算报价分、系统自动统计各投标人得分并排序、在线收取并退还保证金、在线一键归档等功能，通过全省互联互通可以实现远程异地评标，交易全程电子化，有效提高了管理水平、服务质量和工作效率，实现了交易的规范化和科学化。同时，该系统还支持与监管部门在线联动、两段式分步开标，从技术层面最大限度的减少人为干预，最大限度的保障各供应商的权益。系统自动校验错误，变更、澄清公告实时推送至供应商界面，提升服务质量和效率。

2.财政资金全流程监管制度日益完善

政府采购的行为由财政监管，该部门对维护财政资金规范安全运行起到重要作用。要充分发挥政府采购节约资金的作用，让公家的钱花得明白、用得其所，就必须发挥财政部门的整体监督效能。近年来，财政政府采购部门进一步明晰了其在采购过程中的责任与分工，建立起了覆盖编制部门预算、采购指标管理、制定采购预算、编排采购计划、实施政府采购、资金支付、监督评价、结果反馈的全方位的闭合管理链条。并借助信息化手段，加强对各环节的监控，增强财政资金使用的合法性和规范性，以实现“应采尽采”，提高财政资金的使用效益。

3.在服务经济社会等各方面取得显著成效

在发挥政策功能服务经济社会发展方面，努力抓好政策落实。2013年以来，我市中小型企业对政府采活动的参与度越来越高，以6.56%的速度逐年上升。同时，创新服务手段，制定管理办法，建立绿色供应链产品政府采购管理执行机制。在经济效益方面，全程电子化交易大量节约了供应商的投标成本，有效节约国有资金，优化资源配置。在政治效益方面，电子交易全程留痕，便于监督部门监管，防腐反腐作用进一步扩大；规范了政府采购行为，提高了政府公信力。在社会效益方面，电子交易全过程无纸化，绿色环保；在线交易促进优胜劣汰，有利于推动企业公平竞争。在服务采购各方主体方面，完善采购计划，简化交易流程，改进操作执行手段，缩短项目交易时间，提高办事效率。同时，开展面向采购人、代理机构、评审专家和供应商以及社会公众的政府采购培训、宣传活动，极大增进了民众对政府采购法律法规的谁知度，为推进政府采购时一步深化改革奠定了扎实的基础。

二、毕节市政府采购未来发展趋势分析

（一）采购范围扩大化

与欧美等发达国家相比，我国的政府采购仍处于初级阶段，政府采购的范围还比较狭窄，因此，未来政府采购的一大趋势是采购范围的扩大化。着力扩大政府采购的范围，主要措施有：一是围绕财政支出，深入推进政府采购扩面增量工作。二是深化预算管理制度，完善和细化政府采购预算编制，努力推进应采尽采。三是优化投资结构，支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展农业农村基础设施、农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购工作；重点做好文化惠民工程，农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。[1]值得注意的是：扩大政府采购范围，必须与我国市场经济的发展程度和相关政策体制相适应，必须符合我国的基本国情，扩大政府采购范围涉及深层次的改革，不可能一蹴而就。由于目前中国政府采购制度的现状，使政府采购的发展和改革面临着许多困难，但不管困难有多大，政府采购范围的扩大化都是未来政府采购的趋势。

（二）采购管理规范化、精细化

规范化是指采购交易的过程和环节规范；精细化是指政府在采购过程中有规则可依可循。随着我国政府采购制度改革的不断深入，对政府采购管理工作提出了规范化和精细化的要求。一是2010年12月，政府采购管理办公室正式挂牌成立。此举将进一步有效地加强全国政府采购工作的监督管理，在推进政府采购制度改革方面将起到重要的保障和促进endprint

作用。二是提出政府采购管理标准化理念。把标准化建设放

在更加突出的位置，以标准化促进信息化，从而进一步加强政府采购科学化精细化管理。近年来，财政部在逐渐修订和完善《政府采购品目分类目录》，政府采购工作规程、规范

采购文件编制以及招投标、质疑投诉等各类信息公告内容，制定完善各類政府采购标准合同文本，研究政府采购从预算编制到计划管理、方式审批、执行交易及诚信体系建设等业务管理的标准。三是出台了系列管理办法。自2011年以来，按照财政部提出的精细化、科学化和规范化的管理理念，为加强政府采购的管理工作，财政部先后出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》和《关于开展政府采购信息担保试点工作的通知》等管理办法。[2]政府采购的规范化水平越高，就代表采购的过程越公平、公正。因此，建立完善的法律法规、规章制度，是政府采购形式规范化和精细化的基础，而对政府采购工作的管理，必须做到规范化和精细化。

（三）采购手段电子化、信息化

随着电子信息技术的飞速发展，利用现代化信息技术来完善政府采购制度十分必要，并成为政府采购的一种新手段，有效地促进政府采购的发展和应用。政府采购电子化与信息化的应用，无论是从减少人为干扰、增加公开透明度、节约采购资金、提高采购效率和减少废标率，还是从调动采购各参与方积极主动性、实现“阳光采购”等方面都具有重大的现实意义。推进电子化信息化政府采购制度的建设，建立“互联网+”时代下的政府电子化采购及资共享的信息化政府采购平台，有效实现商品技术参数信息库、商品价格行情库、供应商库、评审专家库的建立、管理和共享；有利于实现政府采购的统一，实现经济效益的最大化，实现可持续发展。

（四）交易场所统一化

十二届全国人大会议上，国务院机构改革和职能转变方案明确规定：要减少部门职责交叉和分散，建立统一规范的公共资源交易平台；按照行政区域，建立省级、地市级公共资源交易中心，要求所有政府采购项目进场交易，统一监督管理平台，强化监管机制，促进政府采购统一操作流程，规范组织行为，确保监督到位。[3]将采购场所进行统一化，可以加快采购的速度与货物流通，建立统一规范的公共资源采购市场；可以防止贪污腐败和暗箱操作的现象发生，使政府采购向着公平公正的方向发展；可以使政府采购在交易场所统一化中体现公开公平公正等原则，实现政府采购交易的最大市场化和竞争性。因此，建立统一的采购交易场，是我国经济体制全面市场化发展的需要，也是政府采购未来发展的主要趋势。[4]

参考文献：

[1].宋凤轩、徐宗欣，政府采购制度现状分析与完善对策——以河北省承德市为例[J]，财政监督，2016（14），51-57。

[2].周顺明，论政府采购发展趋势及政府采购协会职能[J]，中国政府采购，2012（10），23-25。

[3].张峰，浅谈我国政府采购的现状及发展[J]，采购与供应链，2017（6），108-109。

[4].周浩坤、胡晓东，政府采购的“互联网+”发展趋势[J]，中国国情国力，2016（6），44-45。

[5].江顺龙，浅谈我国政府采购发展趋势[J]，中国政府采购，2013（9），74-80。

注释：

[1][2]顺明，论政府采购发展趋势及政府采购协会职能[J]，中国政府采购，2012（10），第24页。

[3] 江顺龙，浅谈我国政府采购发展趋势[J]，中国政府采购，2013（9），第79页。

[4] 张峰，浅谈我国政府采购的现状及发展[J]，采购与供应链，2017（6），第109页。endprint