国有企业健全廉洁风险防控机制研究

王文斌

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。但近几年来，国有企业的腐败问题越发严重，加强国有企业的廉政监督迫在眉睫，为加大对权力的监督制约力度，促进领导干部和关键岗位管理人员廉洁从业，降低可能发生的腐败风险，全力夯实风险防控“防火墙”，从源头预防和治理腐败工作力度，下面就结合自己的工作单位永煤机电制修厂，对国有企业健全廉洁风险防控机制进行探讨。

一、查找廉洁风险点

廉洁风险防控的重点在于查找廉洁风险点，只要找到风险点，找到易发生腐败的岗位、环节，才能有针对性地做好预防，防患于未然，才能加大对风险点的教育、监督力度，机电制修厂作为一个永煤公司下属的一个机械加工企业，主要存在廉政风险点的部门有营销中心、财务科、人力资源部、物资供应部、企业管理部等，主要存在的廉洁风险环节有物资采购、废旧物资处理、人员招聘、零星工程、设备外委加工和修理等关键环节，针对重点部门和关键环节，通过自己找、相互提、领导点、组织定等途径进行查找廉政风险点，共查找到高级风险点81个，中级风险点132个，低级风险点227个。

二、建立和推进五个机制，制定并落实廉洁风险防控措施

（一）教育引导机制。把培训教育向各级领导人员和关键岗位人员倾斜，融入干部培养、选拔、管理、使用的全过程，特别是在职务变动、节假日期间，通过党务中心组、生产调度会、警示教育会等形式，开展廉政学习，筑牢思想道德防线。

（二）源头防范机制。针对梳理的风险点，从体制、机制、制度、流程方面制定防范措施。近期，机电制修厂针对高级风险点和关键环节，进行了效能监察立项，将领导干部作风改进、物资采购和工程项目招议标、薪酬管理、废旧物资处理、规章制度落实等项目作为2017年的专项效能监察工作，对以上项目存在的廉政风险进行重点防范。

（三）权力监督机制。不受监督的权力，必然导致腐败。从《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，到党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这一系列规章制度都是为更好地编织监督权力的制度笼子，完善权力运行制约和监督机制。机电制修厂层面主要是从对人和工作流程方面对权力进行监督。一是对人的监督，机厂所有副科级以上領导干部和关键岗位人员都是监督的重点，从个人重大事项报告、个人收入申报、婚丧嫁娶报告、持有身份证和护照情况等各个方面进行监督；二是对工作流程的监督，如供应管理部运用电子商务平台进行物资采购，实现采购程序公开透明，采购竞争充分完全，采购过程有据可查，既节约了成本，又保护了干部。

（四）制度完善机制。没有健全的、严格的制度作保证，权力运行就会脱离正确的轨道。廉洁从业风险防控必须从制度建设入手，把制度建设摆在首要位置，努力健全廉洁风险防控制度体系。近年来，从查找出来的制度风险点入手，结合机电制修厂工作实际情况，对于一些制度规定不细、操作性不强、约束力和监督力作用不明显等问题，对照现有的企业管理制度进行修改、补充、完善，制定了《机电制修厂招议标管理制度》、《机电制修厂合同管理制度》、《机电制修厂废旧物资处理制度》、《机电制修厂员工薪酬管理制度》、《机电制修厂物资采购管理制度》等一系列制度，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使企业在制度约束下主动规避廉洁从业风险，从源头上预防腐败。

（五）执纪问责机制。从权力运行监控过程中发现违规违纪线索，采取“四种形态”中的第一种形态管住绝大多数人，对存在廉洁风险行为的单位和个人进行问责，达到“问责一人、警醒一片”的效果。机电制修厂通过开展效能监察、内部巡察等方式，对可能发生不廉洁行为实施超前处置，对违规违纪行为及时处置，实现惩前毖后，治病救人。

建立国有企业廉洁风险防控工作是一项系统工程，需要循序渐进，不断拓展领域，逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为，并与业务管理和绩效管理等系统有机融合，才能科学构建企业廉洁风险管理和控制系统，建立健全涵盖企业全员、全方位、权力运行全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制，扎实推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，实现风清气正的大环境。