中国互联网+“数字丝绸之路”报告——“一带一路”倡议下的中国互联网经济发展机遇、挑战与对策

张效羽

“一带一路”（英文：The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，首倡“一带一路”。2015年3月28日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），对“一带一路”倡议进行具体规划。2017年5月14日，习近平主席在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路”，进一步丰富了“一带一路”倡议的内涵。

“一带一路”倡议是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是新时期构建全方位对外开放新格局的重要部署。“一带一路”倡议不仅仅为传统产业提供巨大机遇，也是互联网企业及其商业模式的重大机遇。更好地落实“一带一路”倡议不仅要发挥传统行业的作用，更要发挥互联网经济的作用。为此，本报告将就互联网经济在“一带一路”倡议下的独特作用和中国互联网经济在“一带一路”倡议下的机遇和挑战展开论述，并就互联网经济视野下更好地落实“一带一路”倡议提出政策建议。

一、落实“一带一路”倡议需重视互联网经济的作用

互联网经济又称数字经济。互联网经济在全世界的兴起和发展，不仅极大改善了人类文明，也为落后国家和地区提供了跨越式发展的机会，同时为“一带一路”倡议的落实提供了新思路。在“一带一路”倡议落实的过程中，发挥好互联网经济这一新经济业态的作用，有助于显著降低“一带一路”倡议下相关项目实施的成本和风险，提高相关项目的经济收益和社会效益，使“一带一路”倡议得到更好落实。

（一）互联网经济模式有助于跨越发展

“一带一路”倡议之所以在世界上引起重要关注，其中一个原因在于“一带一路”倡议高度聚焦不发达国家发展问题。“一带一路”沿线不乏伊拉克、不丹、东帝汶、老挝、孟加拉、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、巴基斯坦、阿富汗等经济社会发展滞后的发展中国家，是当今世界继非洲以外不发达国家最为集中的地区。因此，“一带一路”倡议提出将这些国家一并纳入互联互通、共同发展的国际合作中来，在全世界引起强烈正面反响。

当今世界已经进入网络时代，上述不发达国家很多地区还处于前蒸汽时代。在这种情况下，就必须筹划跨越式发展的模式和路径。互联网经济的兴起，为这些不发达国家实现跨越式发展、弥补代差提供了有力的技术武器。

以通讯为例。落后地区往往地理状况复杂，有些地区被崇山峻岭阻隔，通讯事业严重滞后。如果按照西方发达国家的路径，先普及电话电报通讯，再普及固定宽带互联网通讯，最后普及移动互联网通讯，其投资周期非常长。如今，移动互联网技术已经非常发达，落后地区就没有必要经过电话电报和固定互联网时代，可以直接进入移动互联网时代。对于落后地区群众而言，使用手机上网和通讯，要比适用传统电话和台式个人电脑上网通讯成本更低、也更加便利。不仅如此，借助移动通讯的“弯道超车”，落后地区可以通过诸如滴滴等网约车方式构建互联网共享出行体系，而无须投入大量资源组建传统出租车公司，借助移动互联网通讯技术实现跨越式发展。

再以教育普及为例，不发达国家往往也是基础设施落后、教育普及范围和教育质量均不高的国家。在这种情况下，如果逐个村镇修建学校、同时配备合格教师来普及教育，其投资巨大、见效也相对较慢，甚至还面临复杂的安全隐患。而在这些地区兴建移动互联网设施，通过互联网设施开展网络教育，就会起到事半功倍的效果。互联网信息传播技术和基于互联网的互联网教育事业的发展，给落后地区普及文化教育提供了新的思路。尽管这种互联网教育还很难完全替代学校面授，但互联网教育的推广，能够短时间内提升落后地区受教育水平，有力地促进落后地区跨越式发展。

（二）互联网经济模式有助于盘活现有资源

落实“一带一路”倡议，不能仅关注大量新增商品、服务和资本投入，也要注重盘活现有资源，努力提升“一带一路”互联互通建设的经济效益、使人民群众增强获得感。互联网共享经济的发展，在盘活现有资源方面具有独特优势。

以交通出行共享为例。“一带一路”沿线国家都不同程度地存在交通出行的“痛点”。一方面，沿线国家很多城市面临严重交通拥堵问题，比如孟买、首尔、雅加达、达卡、德里等，另一方面沿线还有很多地区交通极为不便，马车、牛车、三轮车和各类老式陈旧机动车并行，公路、铁路等基础设施严重滞后。这种现象存在的根源一是交通基础设施建设严重滞后，二是交通管理水平有待提高。解决交通出行的“痛点”，加大基础设施投入和提高管理水平是基础，但通过发展互联网分享经济，能够有效盘活现有交通出行资源，在交通基础设施和交通管理水平保持不变的情况下，快速提升人民群众出行体验。比如在交通拥堵地区，通过滴滴顺风车等私家车共享方式，有效增加交通运输的容量、减少小汽车空驶率，减少交通拥堵；在交通不便地区，通过共享有限的交通资源（比如落后地区大量存在的二手汽车），通过类似我国滴滴快车的网络运行模式，在无法做到普及小汽车的前提下，提升落后地区民众乘坐机动车出行的机会，促进当地经济发展；在公共交通投入十分有限的情况下，采用类似滴滴拼车、滴滴小巴等运营方式，大幅提高现有公交资源的使用效率。

再以工程机械共享为例。修建基础设施需要大量工程机械，但是由于建设工程的周期性和工程机械自身不便移动的特征，施工方往往倾向于在当地承租而非购买相关工程机械。如今，借助移动互联网技术，能够对每台工程机械进行精确定位，施工方就能够很清楚当地有多少私人拥有的工程机械设备，像召唤网约私家车一样召唤运输车辆和私人拥有的挖掘机。互联网共享经济下的工程机械共享，使得施工方极大地節省了组织承租工程机械的成本，有效地盘活当地的相关资源，增加了建设工程的经济效益性。

（三）互联网经济模式有助于降低交易成本

落后地区往往存在较为明显的语言文化隔阂，“百里不同音”是落后地区的真实写照。在这种情况下，落后地区人与人之间互信水平往往局限在亲缘圈内，陌生人之间进行商业交易面临较为严重的失信违约风险。陌生人之间互信水平低、交易成本就高。交易成本高，商贸交易也只能在小范围进行，各方面比较优势无法通过互利交易体现出来，就难以走出贫困落后的局面。

以跨境贸易为例。贸易是最基本的经济活动，但由于货物买卖交钱和收货之间的时间差，长期以来面临“交钱不发货”和“发货不交钱”的风险。为此，西方国家在长期的经济发展中逐渐形成了以商事仲裁、法院、商会、银行、信用评级等一整套机制防范风险，这些机制对于落后地区而言，绝非短期能够建起来，而且运行成本昂贵，需要较高的法治环境保障。

所以，“一带一路”沿线国家贸易活动大多局限在小范围内，其与中国的贸易很多也只能停留在边境贸易的层次。互联网经济时代，通过电子商务及其交易资金居中托管制度和交易双方网络交互评价制度，就能低成本解决商业互信问题，确保互不相识的买卖双方能够安心交易，相当程度地防范交易风险、大幅降低交易成本。根据阿里研究院2017年4月21日发布的《网上丝绸之路大数据报告》，源于泰国的乳胶枕、乳胶床垫等在电子商务平台上对中国消费者销售近28万件，这一定程度上减轻了当前橡胶价格走低对于泰国经济的不利影响。印度的地毯、斯里兰卡的红茶、阿联酋的椰枣和捷克的粉底液，都因为国际电子商务的发展成为不少中国消费者的日常购物选择。中国和印度、阿联酋、捷克地理遥远，大多数人语言不通、宗教文化差异很大，但是借助互联网电子商务平台，却实现大量货物交易。其中的秘诀就是互联网电子商务的特殊机制确保交易安全，使者在“前互联网经济时代”很难大规模开展的货物贸易得以开展，有利于落后地区走出贫困循环。

再以融资为例。“一带一路”倡议沿线国家由于地区经济社会环境复杂、加之投融资体制和信用机制不健全，使得外来资本很难准确评估不同贷款对象的信贷风险，该地区企业和个人也很难证明自己拥有足够信用获得贷款。尽管西方发达国家有一套比较严密的投融资信用风险评估机制，但这套机制在很多发展中国国家落地存在很多现实困难。互联网经济兴起之后，落后国家和地区个人和企业，也逐渐通过电子商务、网络共享经济等被连入互联网经济体系，借助大数据分析，能够用比较低的成本获知具体的信用风险状况，使得投融资活动能够有的放矢。同时，也使得落后地区获得更多金融支持。

（四）互联网经济有助于减少政治风险

“一带一路”倡议必然面临大量跨国投资，这些跨国投资一方面促进相关国家的经济发展，另一方面也会滋生政治风险。这些风险在法制不健全的地区，甚至会毁掉投资成果。这也是为何“一带一路”沿线国家在获取跨国投资方面停滞不前的原因。互联网经济由于其“重平台”、“轻资产”的特征，能够有效减少投资中的政治风险。投资互联网经济，是一项政治风险相对较小的投资模式，值得“一带一路”倡议中重点考虑。

以互联网经济平台经营模式为例。互联网经济大多是平台经济，比如我国滴滴等互联网共享出行公司，调动私家车闲置运力，搭建平台由当地私家车车主与出行人员之间达成服务协议，这就避免了外来资本投资挤占本地人就业机会的问题。跨境电商本身也不用有直营商店，在电子商务平台上从事经营活动的，大多是本地商户，也不存在直接投资商场挤压当地商铺的问题。互联网经济这种“我搭台、他唱戏”的模式，不会对投资地就业机会造成显著冲击，也就避免了跨境投资重要风险来源。

再以互联网经济资产模式为例，互联网经济是典型的轻资产模式，其主要资产是网站设计、商业模式、知识产权等，无需拥有不动产（只需租用），运营所需的固定资产诸如电脑、手机、服务器等运输转移也较为便利。这种轻资产模式使得互联网经济运营者在一些政治不稳定国家从事经营活动遭受不法侵害时，能够相对较为容易地避险止损。而大规模工业投资往往依赖大量厂房、重型机械、铁路、公路等不动产，一旦遭遇不法侵害很难及时转移止损，不得不投入很高的安保成本。而安保投入的增加，又会导致当地政府的警惕，滋生政治风险。

（五）互联网经济也有助于增强中国推动落实“一带一路”倡议的能力

由于历史和地理原因，我国“一带一路”相关重点地区（比如新疆、广西、云南等）经济社会发展相对滞后。在这种情况下，“一带一路”倡议的落实，也受到国内相关地区发展滞后的局限。在这种情况下，也要注重提升国内相关地区与推动“一带一路”倡议实施的能力。而互联网经济，也是国内相关落后地区“弯道超车”的利器。

以我国西南地区为例。我国西南地区的广西、贵州长期以来发展相对滞后。在这种情况下，我国与东南亚的缅甸、泰国等國进行“一带一路”相关经济合作的能力就相对较弱。但借助互联网经济，西南地区很多地理劣势得以弥补，随之而来参加和主导国际经济合作的能力显著提升。在广西，在网约车等互联网新业态的引领下，互联网渗透率显著提高，极大地提升了广西地区参与“一带一路”相关建设的能力。

2017年5月14日，国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛中提出“要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路”，明确突出“数字经济”和“数字丝绸之路”建设，说明互联网经济在“一带一路”倡议中的重要作用已经得到高层重视。2017年5月16日公布的《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》也提出要“支持电子商务、数字经济、智慧城市、科技园区等领域的创新行动计划，鼓励在尊重知识产权的同时，加强互联网时代创新创业模式交流”，要“推动电子商务和数字经济等方式扩大贸易”，说明互联网经济在“一带一路”倡议中的作用也已经得到各国的共同关注。