关于依靠重点项目建设拉动地方经济的思考

唐伟

[摘 要]加强重点项目建设能够拉动地方经济增长，进而带动整个国民经济的快速发展。因此，应充分发挥重点项目在其他项目中的率先带头作用，寻找地方经济发展的着眼点，集中现有资源力量保证重点项目建设，为地方经济建设重大战略决策提供可靠的依据，进而提升地方经济发展的质量，推动地方经济走向更科学化、持续化的发展道路。文章结合“重点项目建设”的概念，指出了重点项目建设的难点，并提出了加强重点项目建设拉动地方经济发展的措施。

[关键词]重点项目建设；地方经济；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.043

1 重点项目建设在拉动地方经济增长中面临的难点

1.1 用地供给无法满足项目建设需求

近年来，为了规范土地使用流程、提高土地资源的利用效率以及减少非法占用土地资源现象的发生，国家土地资源管理部门出台了各项规范制度，使得土地征用的难度加大。重点项目土地审批需要通过层层的审批，项目土地征用审批更加规范。土地征用难现已成为制约重点项目建设的重要因素之一，有些重点项目甚至存在无土地的情况，使得重点项目建设前期工作难以推进，不利于重点项目的顺利落地。此外，随着园区等项目数量的增多和规模的扩大，使得人民群众对土地增值的期望越来越高，导致重点项目征地成本增加、难度加大。

1.2 重点项目建设资金缺口大

全球经济危机对各国经济发展以及资金流动产生了或多或少的影响，同时国家扶持政策毕竟具有一定的限度，现存的银行贷款体系尚未发展成熟，使得重点项目建设面临融资渠道狭窄、资金缺口大的困境。部分重点项目承建方自身资金实力薄弱，难以维持整个建设过程，使得重点项目实施举步维艰。同时，有些重点项目不惜将土地抵押以获得银行贷款，但是受多种因素的影响，导致银行贷款不能及时到账，项目建设只能被迫停止。

1.3 投资、发展环境亟须进一步完善

环境是吸引外部因素的基础，良好的投资环境可以推进重点项目建设的顺利开展。但是由于地方经济发展水平不同，与经济发展相对应的水、电、网等基础设施建设欠缺，严重制约了重点项目的实施。同时当地政府和相关部门的过度干预，相关规划、土地征用等手续烦杂，项目审批不能及时审批，使得项目前期推进缓慢。此外，不同的地方其治安环境、居住环境以及自然环境等存在很大的差异，由于这些环境因素不够完善，导致重点项目的推进困难重重。

1.4 重点项目管理机制不健全

由于重点项目管理机制不够健全，使得“重争取、轻建设”以及“重建设、轻管理”的问题普遍存在，重点项目建设难以真正落实和推进。同时，重点项目储备体系的缺失，使得项目筛选缺乏科学的方法，重点项目筛选的质量不高，无法与时代发展的趋势相吻合，更无法体现社会发展的动态性。此外，受重点项目管理机制不够完善的影响，导致重点项目管理虽然具备包保责任人，但是大都没有落实在纸面上，往往流于形式，重点项目缺乏全生命周期的管理，无法及时发现项目推进过程中存在的问题，导致重点项目建设进度受到严重影响，项目建设的质量无法切实确保。

2 加强重点项目建设以拉动地方经济发展的对策

2.1 着力解决用地供给问题

为了推动重点项目的顺利实施，应着力解决土地供给问题。当地政府和相关部门应积极地向上级部门争取土地指标，将符合条件的项目纳入重点项目库中。同时协调好与当地土地部门以及规划部门的关系，优先保障重点项目建设用地需要。另外，还要制订合理的土地拆迁补助方案，按照国家规定发放补偿费用，切实保障补贴费用能够如数、及时送到群众手中，有效保障人民群众的合法经济利益不受侵害，让当地人民群众从内心深处支持重点项目建设。最后，还要充分地挖掘现有土地资源潜力，引进先进的生产技术和工艺，提高土地的利用效率，防止土地闲置和土地浪费现象的出现，为重点项目开展提供必要的土地支持，尽快实现依靠重点项目建设拉动地方经济增长的构想。

2.2 拓宽项目建设融资渠道

国家作为重点项目实施的重要投资主体，应进一步加大对地方重点项目建设的资金投入力度，确保项目的顺利开展，为当地经济增长打下坚实的基础。地方政府和相关部门应全面地掌握国家建设资金投资方向的变化趋势，充分发挥国家投资的倾斜政策，做好重点项目与上级有关部门的衔接工作，为重点项目实施做好资金准备。银行贷款是解决重点项目资金缺口的重要途径，所以，重点项目承建方应与银行保持联系，不断地沟通与交流，及时了解银行最新贷款政策，为重点项目建设争取到银行贷款，推动项目快速实施。此外，还应积极地鼓励和引进民资资本以及外资的投入，倡导和支持独资、股份合作制等融资方式，最大限度地吸纳社会资金参与到重点项目建设中，有效化解重点项目融资困难的问题，保障重点项目的如期开展，进而为拉动当地经济发展赢得更多的机会。

2.3 改善和优化项目投资发展环境

首先，应充分发挥政府的职能作用，结合当地经济发展的实际，制定相应的优惠政策，尤其注重土地、税收法等方面政策的制定，吸引更多的投资商在当地建厂发展，进而完善当地经济发展结构，促进当地经济的平稳发展。在不影响政府及相关部门服务质量的前提下，适当地简化服务流程，缩减项目审批时间，严格规范行政行为，为重点项目建设前期准备工作提供充足的时间。其次，加强地方基础设施建设，提高当地对重点项目建设的承载能力，满足重点项目开展需求，进而推进重点项目的实施、加快当地经济发展。再次，还要加强当地治安管理，营造良好的项目投资与发展氛围，有效消除项目建设中不必要的法律纠纷，最大限度地避免重点项目建设中的法律风险，为重点项目建设构建和谐的法制环境。最后，不断提高当地人民群众的文明素质，形成诚实守信、积极进取的良好社会风气，增强当地影响力，为当地塑造良好的形象，吸引更多的重点项目，进而推动当地经济产业升级，实现当地经济的长远发展目标。

2.4 建立健全项目管理机制

当地政府和相关部门应结合自身发展的情况，遵循经济发展的客观规律，做好重点项目筛选储备工作，不断改进和创新重点项目筛选与储备的方法，切实确保重点项目的质量，充分地发挥科技含量高、发展前景好、带动作用强的重点项目的优势，最大限度地带动拉动当地经济的发展。还要根据国家发展战略大局，统筹当地经济发展的全局，谋划和选择出有利于当地产业转型升级的重点项目，建立重点项目滚动发展的良性机制，将重点项目与当地实际紧密结合起来，借助现代科技手段，广泛地争取重点项目尤其是高新技术产业项目在当地的落户，对重点项目建设进行全生命周期的动态管理，以切实加快当地经济的发展脚步。此外，当地政府和有关部门还应认真落实包保责任制，实行“一个项目、一个牵头领导、一个分管领导、一抓到底”的包保管理方法，明确各自的管理职责，有效推进重点项目建设。

2.5 加大重点项目监管力度

重点项目涉及的利益群体众多，对社会的影响力大，其建设开展的效果将直接影响当地经济的稳定、健康发展。因此，在依靠重点项目建设拉动地方经济发展的过程中，应全面推行资金监管制度、招投标监管制度以及合同监管制度，并强烈要求项目实施人员严格遵循相关法律规定，加大重点项目监管力度，切实确保重点项目建设的顺利实施，进而充分发挥重点项目建设对于拉动地方经济增长的作用。

3 结 论

重点项目建设是拉动地方经济增长的重要引擎，是加快地方经济发展速度的强大动力因素。因此，应始终坚持“抓重点项目就是促跨越”的理念，强力推进重点项目在當地区域的实施，以重点项目带动大投入，进而推动当地经济大发展。将重点项目作为拉动地方经济增长、确保地方和谐发展的头等大事来抓，及时发现项目建设中存在的问题并积极改进，以促进当地经济的健康、快速发展。

参考文献：

[1]陈笑霞.加强新罗区重点项目建设的若干思考[J].绿色科技，2016（18）：203-205.

[2]孙文娟.精心组织领导加大统筹力度强力推进重点项目建设工作[N].西藏日报（汉），2017-04-09（001）.endprint