完善水利财务管理体制和监督机制的途径分析

秦善文+刘华芹

[摘 要]文章分析了完善水利财务管理体制和监督机制的必要性，同时阐述了水利财务管理体制和监督机制存在的问题，最后总结了完善水利财务管理体制和监督机制的措施。旨在明确水利财务管理体制和监督机制构建的重要意义，强化财务管理和监督的科学性和规范性，提高水利资金使用的效率，更好地完成各种水利事业建设项目。

[关键词]水利财务；管理体制；监督机制；完善

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.200

1 完善水利财务管理体制以及监督机制的必要性

1.1 保障水利建设资金的安全性

保障水利建设资金的安全性是财务管理和监督机制建设的基础和关键任务，也是有效利用资金的前提条件。健全和完善水利财务管理体制和监督机制包括优化和尽可能地杜绝水利资金在申报、管理以及使用等环节中存在的问题和出现的意外漏洞，明确且有条理地进行水利财务管理，提高水利财务整体的管理效率，强调对水利建设涉及的项目部门在财务上进行的调整和规划，避免存在某一部门资金滞留时间较长，或者存在部门资金流失的现象，不仅利于财务监督机制的构建，保障资金的安全性，同时还能在一定程度上提高资金使用、分配、流转的透明度，避免出现贪污腐败的恶劣事件。

1.2 适应国库集中支付制度的需要

目前，我国关于水利资金的申请和调配是通过国库统一支付与集中管理的，制定有严格的申报、审核、计划和批准标准和制度，要求各个部门统一协调，以责任制的形式明确水利建设事项的内容，一旦出现水利建设事故，能够根据项目责任制度及时地解决和处理事故。健全而完善的水利财务管理制度和监督机制对水利项目的资金流向和使用起到了良好的制约效果，使每一笔资金的流向透明化，出现问题也能够直接找到负责部门，减少了不明资金流失，相当于节约了一定程度的经济成本投入。

1.3 适应大规模水利建设工程的需要

完善的水利财务管理和监督机制能够提高水利项目建设的效率，对于大型水利建设工程来说，涉及的子项目和特定部门较多，资金的流通和运转较为复杂，完善的财务管理和监督机制能够有效地强化对水利资金的利用和管理效益，是适应大规模水利建设工程的需要。

2 水利财务管理体制和监督机制存在的问题

2.1 责任划分不科学，监督主体不明确

责任划分不科学是我国目前水利财务管理体制中的突出问题，通俗地说，我国管理岗位的职能安排是由项目法人、财政部门、水利主管部门等多个部门交错执行和管理的，缺乏统一和专门设定的管理职能体系，一旦碰到资金流转问题，过于复杂和重叠的管理体制会增大问题的混乱程度，没有明确的负责主体，大大影响了水利工程的施工建设进程。

2.2 部门预算不细化，影响资金集中管理

部门预算不细化会造成后续的集中核算阶段的资金核算结果不准确，进而影响整体的水利财务管理效率和质量。同时，我国大部分的财务部门缺少资金预算意识，对于资金的分配过于随意化，成立的财务监督机制形同虚设，导致整体各部门的资金使用情况较为私密，存在部门员工和管理层职工贪污腐败的现象，影响水利工程的施工建设效率和质量。

2.3 农田水利项目后续管理缺乏长效机制

严格来说，水利项目施工完成之后，后续的管理和养护机制也是十分重要的，能够在一定程度上提高水利工程的施工效率和寿命，特别是基层的农田水利项目，比如乡镇山塘、水库和渠道等水利项目建设，施工完毕之后缺乏管理和养护的资金，一般都是农田水利项目所在村自行管理，在资金和人员配备上都有所欠缺，在一定程度上影响了农田水利工程的使用效率。

2.4 财务管理及会计核算不规范

财务管理和会计核算不规范是我国水利项目建设中存在的普遍问题，一般存在于水利项目建设施工过程之中，包括在涉及大金额的现金申请和调配时，相关规范手续没有落实，会计对于财务变更和流转的记录也不够规范，存在原始票据出错、支付对象和合同单位不一致或者是开票单位不明等问题，造成财务管理混乱，资金流转、去向不明的问题，在水利项目建设的竣工阶段，涉及的财务核算、审批以及工程款结算等流程也不够规范。

3 完善水利财务管理体制和监督机制的措施

3.1 加强资金预算监督管理，促进各部门协调配合

强化财务管理部门的资金预算意识，通过资金预算形成对水利工程所需各项资金流转的大致判断，对水利工程涉及的各部门实际资金申请和审批产生一定的制约性。同时优化和完善水利资金的预算制度，强调各部门之间的协调合作，实现管理和监督的责任制，提高财务管理职能分配的效率。

3.2 管理人员自觉提高法律意识，远离道德禁区

从法律层面实现对财务管理人员的制约，杜绝和避免水利工程建设中的贪污腐败现象，以法律法规为武器，明确对贪污受贿行为的严重后果，并且公正地执行法律制裁，强化财务管理人员的职业道德、社会公德以及遵纪守法的优秀思想素质，远离道德禁区，改良水利工程中的不良受贿风气，提高管理人员的工作热情，形成正面、积极、向上的水利工程财务管理风气，进而全面提高我国的水利建设事业和水平。

3.3 加快基层水利服务体系建设，实现农田水利工程长效管理

基层水利服务建设是重要的惠农工程，基层水利服务建设相对来说工程的规模不大，但是分布范围较广，且大多分布在位置偏僻、交通不是那么方便的村子里，因此基層水利服务项目建设完工之后，养护和管理的工作的开展具有一定的难点，以山塘水库水利服务工程建设为例，后续的水利工程管理和养护一般由村里自行进行，包括组建山塘水库巡查队、以村级干部为主建立水务员队伍等，用以完成各村级水利服务工程的相关事务和水利服务工程的长效管理与养护，实现对基层水利服务体系的完善和构建，解决农田水利服务工程的长效管理问题，提高基层水利服务工程建设的重要意义，全面提升改善基层群众的居住环境，切实解决基层群众的用水困难。

3.4 加强财务核算管理，规范资金支付程序

加强财务核算管理指的是优化和完善水利工程建设过程中的资金申报、流转和核算流程，严格记录水利建设工程各子项目的资金使用明细，落实水利项目资金的申报和流转程序，要求财务记录数据能够切实反映出水利建设项目的实际收支情况。同时，还要提高对水利工程财务管理的规范性要求，包括资金申报材料的整理工作、资金支付的审核，严格杜绝和禁止不合规票据的报销现象，并且对资金支付方式也进行明确的规定，对于超过转账起点的支出应当采用银行转账的方式进行，保障大金额资金流转的安全性，确保资金支付的真实性、合规合法性以及充分性。

4 结 论

综上所述，水利工程建设是国家利民建设项目，涉及当代基层群众和后续子孙后代的生存与生活，水利工程的质量直接影响了人们的生活水平，因此要做好对水利建设工程的财务管理和监督制度，解决水利工程施工中存在的财务管理混乱问题，提高水利资金流转的透明性、公平性和公开性，全面提升我国水利工程的建设水平。

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