我国煤炭行业供给侧改革的必要性及路径选择

李向南

【摘要】国民经济与社会发展“十三五”规划发展理念与发展重点的提出，将对我国煤炭行业的供给侧改革产生重要的影响。目前，煤炭行业产能严重过剩，大量企业严重亏损，经营压力日益加大，实施供给侧改革对促进煤炭行业转型升级、可持续发展具有极其重要的意义。鉴于此，本文对我国煤炭行业供给侧改革的必要性及路径进行了分析探讨，仅供参考。

【关键词】煤炭行业 供给侧改革 必要性 路径

一、新常态下我国煤炭经济运行情况

经济增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从主要依靠传统的要素投入增长点转向依靠创新驱动的新增长点，能源消费正从粗放高碳向可再生低碳化发展。经济发展新常态，意味着近10a来以年均煤炭消费增长2亿t、年均增速10%左右的发展阶段已经结束，当前煤炭行业已经进入“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期和结构调整攻坚期”。煤炭经济运行呈现“八降一升”的特征。“八降”即：全社会煤炭消费下降；煤炭产销量下降；煤炭净进口下降；煤炭转运量下降；煤炭价格下降；煤炭采选业固定资产投资下降；煤炭企业经济效益下降；煤矿百万吨死亡率下降。“一升”即，全社会煤炭库存上升。

二、煤炭行业供给侧改革的必要性

1、小煤矿数量多，生产效率低下

由于小煤矿开采技术落后，管理粗放式，安全事故频发，资源破坏、环境污染严重，1998年以来，国家逐渐开始整顿关闭小煤矿，尤其是2006年以来，国家以及主要产煤大省整顿关闭力度加大，大量小煤矿被整合或关闭。小煤矿整顿关闭取得了显著成效，但由于历史积累原因，我国依然有1.08万处煤矿，平均单井产能不到35万t/a，年产120万t以上的大型煤矿仅1050处，小煤矿还有7000多处，其中9万t以下煤矿5400多处。例如，作为2015年中国煤炭企业100强第2位的山西焦煤集团，截至2015年，共有107处煤矿，单井产能169.20万t/a，单井产能90万t/a及以下的矿井60座，占全部矿井的57%。目前，我国煤炭行业从业人员多达458万人，按37亿t产量计算，人均产量仅仅是800t/a，生产效率与美国和澳大利亚人均产量1万t/a差距巨大。总体上，我国煤炭行业生产效率还是非常低下的。

2、产业布局趋同，“以煤为主”未有改变

我国煤炭企业多元化布局，一方面是企业根据战略发展需要开展的多元化产业布局，另一方面是行政主导的兼并重组导致的企业多元化产业布局。在企业自身多元化布局方面，大型煤炭企业主要按产业纵向链条为基础，以煤炭开采为基础，延伸发展电力、煤化工、煤机装备、电解铝、建材以及资源综合利用等相关产业，纵向一体化布局结构上，大量企业布局严重趋同，且煤化工产业比重偏大，电力产业比重相对较低。大型煤炭企业横向一体化战略布局方面，主要在内蒙古、新疆等煤炭资源富集区抢占煤炭资源，大量布局于煤炭资源开采领域，缺乏向其他产业领域布局投资。

三、我国煤炭行业供给侧改革的路径选择

1、强化企业投资的风险意识，引导煤炭企业理性投资

要建立企业投资风险评价机制，提高投资决策科学化水平，避免产能建设投资的盲目性和随意性。具体措施为：在企业战略规划层面强化企业投资风险的分析，通过设立专门的产能投资风险分析部门，在投资决策阶段强化投资技术经济评价与资源环境成本评估。要结合市场供需形势，形成产能信息共享机制。可以采取由煤炭工业协会牵头组织，煤炭企业共同参与，定期召开产能建设通气会等形式。

2、做“乘法”，创新驱动

创新驱动应从两个方面着手，一是以科技创新为引领。大力推进清洁煤的生产，提高煤炭的深加工水平，加大煤炭资源的转化力度，将煤炭从单纯的能源物资转化为用途更广、更为广泛的工业原料；重點探索研究煤炭产业从低端到高端的链条式发展模式，编制产业创新链；组织召开能源低碳发展高端论坛，加强产学研合作，为煤炭行业发展提供技术支撑和智力支持。二是机制体制的变革。重点改革由过去很具体的“管人、管事、管资产”向管资本转变，提升企业效率，大大增强企业自主创新、自主发展的动力和活力。

3、加强煤炭清洁高效利用，优化产品供给结构

积极推进煤电一体化发展大力发展煤炭清洁高效发电利用，转化煤炭能源为电力能源。鼓励煤炭企业与社会资本合作建立电厂；鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化发展。积极推进煤炭深加工利用努力打造现代煤化工、基本化学品、精细化工和化工新材料产业链，鼓励煤炭企业与各类社会资本合作，发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等高端煤化工项目。

4、加强技术创新，转变企业发展动力

加强煤炭开采与清洁高效利用技术研究开展安全高效绿色智能开采技术研究，建立数字化、智能化、生态化矿井，实现煤炭安全、高效、绿色开采；开展煤炭洗选与提质、现代煤化工、煤层气开采、资源综合利用、CO2捕集与封存等领域技术研究，促进煤炭清洁高效低碳利用。

加强新产业研究与新技术的应用积极开展战略性新兴产业相关领域的基础性与应用型研究，为企业的培育发展新产业提供技术驱动力；积极探索“互联网+”，利用大数据、云计算、物联网等先进技术提高企业的经营管理效率。

结束语：综上所述，煤炭行业供给侧主要路径是：积极化解产能过剩，有效降低过渡供给；加强煤炭清洁高效利用，优化产品供给结构；积极培育发展新产业，优化企业产业结构；加强技术创新，转变企业发展动力；优化政府扶持机制，增强改革政策保障。

参考文献：

[1]记者张婷安娜.双重压力倒逼煤炭业加快“供给侧改革”[N].经济参考报，2015-11-16006.

[2]本报记者沈明.发改委细化能源供给侧改革任务鼓励兼并重组壮大煤炭集团[N].证券日报，2015-12-07A01.

[3]兰恒敏.供给侧改革有色行业率先“觉醒”[J].中国有色金属，2015，24：25.endprint