浅谈水利工程管理中的水安全问题

游如玥

摘要：水利工程是重要的国民经济建设项目，建好水利工程之后，就需要进行科学合理的水利工程管理，以便水利工程发挥其最大的作用。目前，我国面临着越来越严重的水安全问题。水安全问题不仅危害着生态环境，与我们的生活也息息相关。本文针对水安全问题的来源、现状以及缓解措施，结合水利工程的建设施工和管理，综合分析了水利工程管理中的水安全问题。

关键词：水安全、水利工程管理

正文：

1水安全问题

众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基。古有“上善若水”、“善为国者必先治水”，想要把国家治理好、首先要解决水的问题。近年来，水安全问题越来越严重。水安全牵系着国家的可持续发展，关系着群众的切身利益，我们不得不重视水安全问题。

1.1水安全问题的现状

回忆起2012年发生在北京的“7.21暴雨”，依旧触目惊心。当日雨量历史罕见，全市受灾人口达190万人，其中79人不幸遇难。当时，北京相关气象部门已经预测到了有大暴雨，但是预警机制、体系、管理运作、全民安全教育等方面的工作都有些许不足，再加上这是一次历史罕见的大暴雨，雨量大、雨势强，北京出现严重城市内涝，部分中小河流和水库出现汛情；属于一种极端天气。除了气候上的原因导致北方城市在原始设计上承受暴雨天气的能力就相对较弱外，另一个原因就是对这种极端天气的预报和预警发布能力还相对薄弱。

从另一个层面，也可以看出人们水安全意识的淡薄。事实上，水安全与人们的生活、生产、生态、生命关系十分密切，所以中国需要在水安全领域和广泛的安全领域进行全民安全意识教育，从思想和意识上提高人们对于水安全问题的重视程度。

通过查阅相关资料，我了解到一些我国水安全問题的现状：

（一） 水安全信息“零碎化”

由于我国现在实行的涉水业务管理体制比较复杂，“七龙涉水、管水”（有的时候也叫做九龙涉水/管水），这样的管理体制使得国家水安全的信息变得零碎化。比如：环境保护相关部门负责水环境信息，气象局负责降水信息，农业部门负责农田水利、灌溉、点源面源水污染等相关信息，水利部门负责降雨、径流、工农业用水、江河湖泊水、大型水利工程信息，住房和城乡建设部门负责城乡供水设施、水源建设、污水处理建设等信息，国土资源部门负责地下水信息，国家海洋局负责近海水信息等。这样错综复杂的关系，就像是一个人去医院体检，各个部位的检查报告一大堆、杂乱并且不统一，然而却不知道具体问题在哪儿，缺乏一个具有整体性、准确性的检查结果。

（二） 水安全信息滞后问题

信息是具有时效性的，如果超出了一定的时间范围，那么在这之前所收集的信息也就变得无效了。水安全信息也是如此，我国水安全信息普遍存在着滞后的问题。因为负责这部分的部门太多，虽然说各部门的分工都不一样，具体程度和侧重点也有所不同，但是各部门完成信息搜集的时间不完全一致。导致所有信息整合的时间不一致，很有可能错过最佳的水安全信息报道时期，致使无法及时应对一些突发情况等。然而这些宏观、整体、并且具有权威的信息，除了政府以外，其他任何组织和机构都是无法直接获取到的。导致滞后的原因除了管理体制之外，还有分段整合困难、技术困难的原因，也有各个部门协调配合是否默契、办事效率是否高效等原因。

（三） 未足够重视水安全信息

就像是一场抽奖的概率游戏，中奖的部分永远都是那些少数的，极少一部分人会是那中奖的幸运儿。水安全信息也是如此，安全的部分肯定是大多数，而不安全的少数“幸运儿”却往往没有得到足够的重视。正因为不安全的是少数，所以大家觉得既然大部分都是安全的，这样也对我们的社会和生活造成不了多大的损失和破坏，从而就忽略了那不安全的少数。但是，既然存在，哪怕是百分之一甚至更低，我们都必须引起重视。“千里之堤溃于蚁穴”，往往都是那些微小到不足以甚至觉得不值得被重视的东西和细节，会引发一场大的灾难，所以我们不可以忽略任何存在的问题，即使微不足道、也应被重视。

1.2水安全问题的基本信息

通过查阅相关资料，下面简单分析一下中国2012年水安全的基本信息。

1.2.1《2012中国环境公报》

2013年6月4日，环境保护部发布《2012中国环境状况公报》。公报显示2012年全国化学需氧量排放量为2423.7万吨，氨氮排放量为253.6万吨，分别比上一年减少3.05%、2.62%；废气中二氧化硫排放量为2117.6万吨，氮氧化物排放量为2337.8万吨，分别比上年减少4.52%、2.77%。2012年的监测结果表明，全国环境质量状况总体保持平稳，但是形势依旧严峻。

1.2.2 环境公报一共揭示了以下几个方面的情况：

（1） 全国水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大流域的国家控制断面中，Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别占68.9%、20.9%和10.2%。从检测结果来看，珠江流域、西南诸河和西北诸河的水质较优，长江和浙闽片的河流水质良好，而黄河、松花江、淮河、辽河则为轻度污染，海河流域为中度污染。

（2）全国近岸海域水质总体一般。一二类海水点位比例为69.4%，三四类海水点位比例为12.0%，劣四类海水点位比例为18.6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，胶州湾、辽东湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。

（3）农村环境问题日益显现。随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻。突出表现为工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，兽禽养殖污染严重。全国798个村庄的农村环境质量试点监测结果表明，试点村庄空气质量总体较好，农村饮用水源和地表水受到不同程度污染，农村环境保护形式依然严峻。endprint

虽然农村的空气质量总体上比城市好，但是我们也不能忽略农村的生活污染、兽禽养殖污染、以及过度使用农药化肥带来的严重后果，值得引起我们高度重视。不管是农村还是城市，都有污染相对严重的地方，农村的生活垃圾、养殖垃圾以及生产垃圾，城市工业化发展的垃圾、生活污废水，都值得引起重视。

1.3水安全问题的缓解措施

2012年是中国环境保护发展征程上可以作为里程碑的一年。中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出推进生态文明、建设美丽中国，实现了中国共产党执政兴国理念和实践的重大创新。全国环保系统根据党中央关于环境保护的决策，进行了几大工作的部署。

一是贯彻落实第七次全国环境保护大会精神；二是主要污染物减排年度任务全面完成；三是环境保护优化经济发展作用进一步展现；四是解决民生问题取得新进展；五是重点流域海域污染防治有较大突破；六是生态保护和农村环境保护不断强化；七是国家中点生态功能区生态补偿机制初步建立；八是核与辐射安全保障有力；九是政策法制科技监测等各项工作扎实推进；十是环境保护能力和队伍建设进一步加强。

十大工作是促进环保、解决水安全问题的重大措施。希望通过十大工作，我们可以一步一步缓解水安全问题，为我们创建一个更加美好的生活环境而努力。

2水利工程管理

如果没有合理正确的管理方式，那么一个水利工程就无法发挥其最大效益，甚至还会受到破坏。工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。

结合国外在水利工程管理的成功经验中得到的启示，我们可以得到以下的一些改进方法：

（1） 借鉴荷兰的经验，我们可以完善水利配套法制体系建设

（2） 精简机构，提高水利工程管理人员素质和管理水平

（3） 注重水利工程管理与生态环境保护的结合

3水利工程管理与水安全问题

水利工程管理中，我们应该注意结合水安全问题、生态环境问题，采用多目标结合管理。將我们的工程管理与可持续发展结合，管理的过程中将水安全、水生态纳入重点管理。这样才可以帮助水利工程发挥最大的效益，做到物尽其用。endprint