基层工会建设存在的突出问题以及对策分析

曹彦儒

【摘 要】基层工会是工会体系中的最基本组织单位，它直接联系及服务职工群众，是工会开展工作的基础，也是对工作各项工作进行落实的主要践行者。因此，基层工会的作用是巨大的。但基层工会在建设时也会出现一些问题，影响基层工会作用的发挥，如工会组建不规范、工会组织体制不完善及工会干部职能履行能力不强等等。针对这种情况，基层工会需要增强自身活力，加强工会组织建设，以社会主义市场经济体制为指导，以为职工服务为中心，推动基层工会向健康方向发展。本文主要分析了基层工会建设过程中存在的问题，以及可采取的解决措施，以期工会组织发展完善，为每一位职工提供优质服务。

【关键词】基层工会；建设；突出问题；对策

基层工会组织是工会组织体系中的最小单位，根据《工会法》规定，在企业单位、事业单位及机关基层单位中，经过上级工会组织批准建立的工会组织，都是基层工会组织。基层工会组织一般都具有独立名称及社团法人资格。由于我国企事业单位的差异较大，因此其基层工会组织也存在较大差异[1]。近年来，虽然各地基层工会组织在建设过程中，初步实现了从建立工会到求地位、显作为的良性发展路径。但在基层工会的建设工作中仍然存在一些问题，影响工会作用的发挥。

一、基层工会组织的重要作用

基层工会组织是工会联系职工的重要场所，它所起到的作用也是显著的，主要体现在以下方面：首先，是形成了促科学发展机制。在基层工会的领导下，职工可积极参加由基层工会主办的各种劳动竞赛、技能培训等活动，使得职工提升了自身的技术等级，形成了科学的发展机制。其次，对职工权益进行了保障。基层工会组织严格按照相关法律法规督促职工与企事业单位签订合法合同，落实了劳动法，使得职工权益得到有效保障。再次，健全了职工权利保障机制[2]。基层工会组织推动企事业单位事务公开化、常态化，并积极探索有关民主管理的新形式，在围绕本单位中心工作的条件下，积极推进基层民主政治建设，保障了每一位职工的民主权利。最后，完善了职工帮扶制度。基层工会组织依托具体的帮扶体系，广泛开展服务活动，并不断拓展帮扶范围，真正做到为每一位职工服务。

二、基层工会建设过程中存在的问题

（一）工会组建不规范

在建设工会的时候，一些非公企业尤其是一些微小企业修建意识不强，组织工作存在难点，未将劳务工、农民工吸收到工会中。另外，在工会修建过程中存在重数量轻质量、重计划轻落实的弊端，导致一些基层工会中机构不够健全，办公也缺乏场地，人员不够，经费无来源等等，工会建设形式化严重，很难真正发挥作用[3]。同时，还存在应付建会的情况，一些企业只是为了对上级安排的任务进行完成，而对工会正常工作开展不支持。

（二）工会制度不完善

首先，《中国工会章程》中对基层工会的定位不够明确，使得工会经费缺乏保障，编制部门也未对内部机构设置、人员编制等重要问题进行明确，导致基层工会形式多样、结构混乱，缺乏资金、缺乏人员。另外，基层工会也承担地方工会的部分职能，很难有效组织、推动基层工会正确开展工作，基层工會正确建设及职能发挥受到影响，基层对此反映强烈。另外，很多开发区工会也存在制度不完善的情况。一些开发区工会仅仅配备兼职人员，与现今开发区工会所承担的重要职能及繁重的工作任务不相协调。

（三）工会干部履责能力不强

从研究情况来看，基层工会干部队伍建设还远远跟不上时代发展的要求。首先是，工会干部的专业水平不高。基层工会中兼职干部较多，专职人员较少，导致岗位的流动性较大，且岗位之间边安东频繁，而一些兼职人员对工会知识掌握不够全面导致工作开展状况不佳。其次是，企业行政领导兼职工会主席情况存在[4]。这样在对劳动纠纷及维护职工权益等问题进行处理时，很难真正站在职工的角度解决问题。再次是，工会干部对工会知识普及、职工权益维护及职工诉求反映等问题上作为不大，导致职工对于工会的职能产生怀疑，入会积极性受到影响，甚至抵制工会活动。最后是，工会干部保护制度不完善。尤其是工会主席在面对维权问题时，底气不足，甚至对职工正常的权益及诉求进行表达也存在困难。

三、解决基层工会存在问题的有效措施

在社会主义市场经济活跃的情况下，基层工会组织也需要活跃自身活力，以为职工服务为中心，以发挥工会作用为导向，以维护职工权益为任务，推动基层单位与职工实现双赢。

（一）探索科学的工会组建方式

在新形势下，应该积极适应改革带来的新要求，将组建基层工会与发展工会会员作为重点工作来开展。制定基层工会组织建设规划，明确质量建会的具体要求，突出新社会组织及微小企业建会的要求，探索新的会员入会仪式。另外，还应该结合实际情况，探索行业工会及区域工会建设模式，组建适合市场要求，真正维护职工权益的科学社会组织体系。同时，还应该加强对非公企业、小微企业工会建设的指导，在建设过程中推行网络化管理，实现基层工会联合建设及治理，落实组织制度，提高工会建设水平。

（二）加强基层各类型工会建设

首先，需要从职能上明确，不同类型的基层工会所履行的职能是不同的。如镇街工会是一级地方工会，它区别于一般的企事业单位工会，因此在开展工作时应根据实际情况合理安排工会职责[5]。其次，在组织制度上理清各级工会。各级工会应该根据相关规定，争取编制及组织部的支持，将工会列为镇街正式机构，对人员配备、人员编制等问题做出具体规定。最后从人员配备上加强基层工会建设[6]。一是从现有编制内部统筹解决，力争为每一个基层工会配备专职主席。二是利用公益性岗位解决，保证每一个基层工会至少有1名专职工作人员。

四、结语

综上所述，基层工会所具有的作用是重大的，它对于维护职工权益、协调劳务关系等问题的解决都具有重要意义。因此，在今后的建设过程中，应该着力解决建设过程中出现的问题，保证工会科学建设，真正做到为职工服务。

参考文献：

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[3]钟晓军.高校基层工会建设存在的问题及对策建议[J].科教导刊（中旬刊），2016，06：13-14.[2017-08-03].DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.06.007.

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[6]谢巍.浅谈国有企业基层党支部建设存在的问题、原因分析及对策[J].现代国企研究，2017，02：259+261.[2017-08-03].endprint