张掖市“双创”示范基地建设实践问题研究

摘要： 张掖市在“双创”示范基地建设方面坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使全社会创业创新成本最低、风险最小、成功机率最大，正在努力走出一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的新路子。

关键词： 张掖； 双创； 实践； 研究

自2015年8月，张掖市建设全国小微企业创业创新基地示范城市《实施方案》获得国家五部委批复以来，市委、市政府坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，通过“32+X”模式，将创业创新基地建设作为创新示范的重点来抓。目前，张掖被省科技厅等8部门确定为全省唯一省级创新创业示范城市。张掖市“双创示范”的大载体已经基本建成，已兴建各类创业创新基地29个，面积达68.42万平方米，入驻入孵企业837户。

一、 张掖建设“双创”示范基地的做法及成效

（一）以改造提升为基本途径，实现低成本、快速度建设

张掖市委、市政府着眼于加快创新基地城市建设，先后出台了以“五免一补”“两补四奖”“五奖两补”为内容的黄金19条、《张掖市培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》等系列含金量高的扶持创新创业优惠政策文件。签订“双创示范”工作协议，争取支持张掖“双创”的相关政策。同时，制定了小微企业专项资金、扶持基金、互助贷款担保等多项管理办法，形成了一系列互为支撑、紧密联系的政策措施，加大了对新基地建设、创新团队引进等创新创业活动的扶持力度。

（二） 依托产业园区植入创业创新要素，形成地方特色

全面完成张掖小微企业创业孵化基地、民乐生态工业园区孵化园等一批创新创新基地、众创空间和孵化园建设；完成张掖电子商务创业园、临泽颐高电子商务创业园等电商创业基地建设；在市域一些重点旅游景区建设了以“金张掖北纬380”为农特产品标识的线下体验馆；侧重培育高端现代服务业，创建了玉水苑、电商创业园、创富创业园、创意文化产业中心；以玉米种子产业为核心，着力建设科技孵化、成果转换、技术转让和试验的示范基地，张掖国家级现代农业科技园区，努力打造世界级玉米“种子硅谷”；以建设省级和国家级旅游与文化、体育、医养融合发展示范区为目标，规划建设七彩镇、大湖湾、丝绸之路文化艺术中心等旅游文化创意产业园，建成裕固族特色文化产业园等4个旅游文化体育融合发展产业园区。

（三） 围绕技术研发集成，联合专业机构共同建设

采取政府引导、多元投入、市场推动、专业运营的方式，积极引进高端专业孵化机构入驻示范基地，支持其就地拓展发展空间，增强企业科技实力和发展规模，加快形成集群化发展的新优势。联合隆平高科天地公司，建设玉米制种研发、繁育、推广为一体的种子产业孵化园。联合全国最大的种子电商交易企业阿哥汇，建设玉米种子创业园。大力推进校地合作，与31所高等院校、科研院所签订合作协议，兰州交通大学等18所高校在张掖设立了大学生实训基地和创业培训基地。在“双创”优惠政策的鼓励和机制推动下，张掖市小微企业分别增长4054户、6133户。在各类创新创业基地、众创空间和园区入驻小微企业938户。2015年当年新增高新技术企业7个，小微企业技术合同成交额12.2亿元，拥有授权专利数692个；2016年，新增高新技术企业13家，技术合同交易额16.1亿元，拥有授权专利2053件。

二、 张掖建设“双创”示范基地的经验及启示

（一） 以创新为目标，明确政府部门“怎么扶”

在张掖市“双创”示范基地建设过程中“怎么扶”主要体现在两方面：

一是建立了较为完善的政策体系。党的十八大明确提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的重要支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，强调要走中国特色的自主创新道路，实施创新驱动发展战略，这为新常态下国家发展指明了方向。张掖市以“9+1”为核心，推动形成了部省市县四级联动的工作格局。初步建立了“双创”示范的政策体系。其中省财政厅出台扶持政策并配套资金2000万元；省科技厅与张掖市联合召开了“双创示范”工作对接座谈会，确定建立厅市会商制度，筹资3亿元设立科技创新创业投资基金和科技贷款风险补偿金；省人社厅在小额担保贷款、创业创新示范基地建设方面给予了倾斜支持等等。

二是构建完善公共服务体系。通过资源整合和政府购买公共服务方式，完善和提升了小微企业创业创新服务体系，结合工商登记制度改革，对小微企业采取一部式窗口、网上申报、多证联办等措施，简化登记手续，实现互联互通、资源共享、服务协同的功能，使小微企业在最短时间内能过一个平台办理登记注册的所有手续。

（二） 坚持目标导向，精准施策，明确“双创”示范“怎么干”

围绕“小微企业创业带动就业”目标，从人才引进和鼓励创业就业着手，一系列支持“双创示范”的政策措施成果显著：为了让创业者“有处可去”，张掖市建设了“32+X”的创业创新示范基地。为了降低创业风险和成本，张掖市又出台了“19+1”的优惠政策。2016年全市新增各类市场主体23869户，新增注册资本金461.37亿元，比2015年同期分别增长37.84%、11.83%。2016年新增私營企业6567户，新增注册资金359.48亿元，比2015年同期分别增长24.9%、26.68%。至2016年底，全市小微企业达17672户、注册资本1001.21亿元，比去年同期分别增长了51.82%和59.98%。

表1新登记注册市场主体数量与新增小微企业数量

围绕“培育壮大创业主体”目标，从打造最优创业生态，激发民间投资热情方面来看，在行政审批制度改革方面，今年再取消行政审批事项22项。环评审批制度改革试点取得重大突破，已为993个建设项目办理了环评手续。试点以来21.8%的项目直接进行申报管理，不需要编制环评文件，38.1%的项目取消了专家评审直接审批，65.2%的项目不需要技术评估，评估类项目大幅减少，审批时间大幅缩短，企业负担明显减轻，监管工作全面加强。在个人创业就业担保贴息贷款发放力度方面，根据个人创业就业贴息贷款担保基金规模，贷款对象扩大到拥有张掖户籍并在张掖市行政区划内自主创业的各类人员。个人创业就业贴息贷款担保项目由重点扶持25个方面的微利项目扩大到除国家限制或禁止之外的所有创业创新项目。2016年，全市担保基金余额14551万元，本年度新筹集680万元，为4399名创业者、28户小微企业发放个人创业就业担保贴息贷款35514万元，共吸纳带动就业10504人。支出各项就业补贴资金3053万元。endprint

围绕“不断提升创新能力”目标，新增高新技术企业13家，比上年增长85.7%，完成目标的130%，全市高新技术企业达到28家，对认定为高新技术企业的，除了享受有关税费减免外，给予20万元的奖励。全市专利申请量达到2130件。筛选确定市级企业人才实训基地4个，为每个基地补助5万元经费支持自主开展人才培训。对新投产的生产性企业当年开展员工上岗培训的，市财政按每人1000元的标准对企业给予补助。实施“522”企业家培训计划，先后举办10期、组织500名企业家和企业经营管理人才赴深圳、上海、浙江等地培训学习。

（三）以打造空间平台为目标，引导小微企业“在哪干”

两年来，张掖市采取政府推动、企业参与、社会支持等综合措施建设了以市创富中心为龙头的“1+3+6+N”的众创空间集群，形成了“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的新型梯级平台体系。同时，为了让创业者“有处可去”，张掖市建设了“32+X”的创业创新示范基地。至目前，张掖市共建设孵化园、创业园、孵化器、众创空间等各类创新创业基地53家，其中，国家级基地或单位2个，省级创业孵化园和众创空间12个，国家及省市公共服务平台43个，实现了基地建设从无到有、从小到大的跨越式发展。

（四）以市场导向为目标，聚焦资金，引导各方资金“到哪去”

张掖市充分运用国家政策支持，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和金融资本加大投入。市政府采取先预拨后结算的办法，下达市级和县区“双创示范”专项资金2.2亿元，在支持市县两级创业创新平台、公共服务体系建设的基础上，重点支持投融资服务体系。

在支持初创型企业方面，“双创”贷由政府与建行甘肃分行合作，采取政府注资、银行配资、信用担保的方式支持创业；天使基金由政府注资2000万元，甘肃博汇私募基金公司注资8000万元，力争融资达到10个亿；小额担保贷款由人社部门组织实施，整合市县再就业专项基金和财政扶持资金，重点用于支持失业人员实现再就业和创新创业。

在支持成长型小微企业创业方面，助保贷由市政府与建行甘肃省分行合作设立，政府出资4000万元建立小微企业风险补偿金，已为17户企业发放贷款1.04亿元；科创基金由市政府和省科技发展投资有限责任公司合作设立，重点对市属科技企业孵化器的基础建设、绩效奖励、服务补助等方面提供资金支持，助力建设“兰州科技大市场——张掖分市场”。

张掖市推进“双创”示范基地建设的的制约因素与应对之策

（一）制约因素

1、投资主体单一，缺乏充足稳定的融资渠道，多元化投融资格局有待强化

虽然张掖市在创新政策扶持体系方面都有所创新，创新了财政投入模式、创新了财政扶持政策、落实了税收优惠政策、加大了政府购买公共服务力度在一定程度上缓解了小微企业融资的问题。但是，这些政策措施只是单方面从政府角度出发而采取的，能够阶段性、局部性地解决一些问题。从长远来看，由于经济发展水平低，政府财力有限，社会资本实力较弱，这些激励和补偿措施在可持续性和可操作性上仍有较大的困难。

2、功能认识不到位，孵化能力不足

虽然相关指导性文件中明确了小微企业创业孵化基地的功能，但是在实际运行中仍有相当部分的组织、机构及基地管理人员和服务人员对其应有的功能认识不到位，简单的把创业孵化基地等同于提供经营场地和一般性服务的产业园区或开发区等，一些基层单位和工作人员对搞好孵化基地建设认识也不到位，孵化基地的概念、内涵、功能、作用等比较模糊，孵化基地宣传氛围还不够浓厚，群众知晓率和参与率偏低。同时，孵化基地建设数量少、功能不完善，入驻率不高，不能发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。

3、小微企业自身创业创新力量不足

张掖市由于市场经济发展成熟度不高导致创新资源稀缺，创业力量薄弱，企业孵化源较少。由于经营不稳定和生产经营弹性大，关、停、并转变化比较频繁，企业的活跃程度偏低，个别企业入驻基地只是为了挤占政府各种补贴。在食品加工、新材料、新能源、生物技术等初创企业入园孵化的较少，导致基地在高新技术应用方面显得不足。

4、创新创业经验不足，人才短缺问题突出

张掖市共建设各类创新创业基地53家，但在技术引进、知识产权交易、科技成果转化、人才引进、市场开拓等专业性较强的专业服务几乎没有，一些引进的服务企业和机构由于可展的业务量小和服务对象少，有回流现象。同时创新创业教育与专业教育结合不紧、与实践脱节等问题也成为制约“双创”人才培养的瓶颈。

（二）应对之策

1、营造双创文化氛围

通过举办张掖市双创周、张掖市创新创业大赛、大学生创业大赛、科技活动周、创业项目展示推介、创新创业论、创业沙龙、创业训练营等活动，鼓励有创业意愿的返乡创业者积极创业，对创业典型进行积极鼓励与宣传，打造一批具有张掖特色的创业活动品牌和创客品牌。充分利用会议、新闻媒体、网络、横幅、标语、公示栏等渠道，广泛开展双创政策宣传，使社会各界对“双创”政策的知晓度进一步提高，注重创业期的企业文化建立。企业文化是与经济直接挂钩的，在小微企业内部的企业文化中加强培育“宽容失败，鼓励冒险”的创业文化，推进包容失败的创业创新制度建设，在构建“多形式、多渠道、广覆盖”高效的创业培训体系。使“文化通过自身的产业化成为最有活力的新的经济增长点，成为优化经济结构、实现产业升级的带动力量”

2、加速科技成果转化

积极搭建科技研发平台，支持有条件的企业主导并吸引大专院校、科研机构的科技人员研发或携带科技成果参与或创办科技型小微企业。因为科学技术是人类文明的原动力。“十三五规划建议以创新、协调、绿色、开放、共享为主线，明确指出创新是经济发展的第一驱动力，随着我国创新驱动战略的推行，经济增长要更加注重结构优化的作用，传统的要素驱动模式要逐步向效率驱动和创新驱动转变。”落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权。依托知名高校院所，建立政企研联动合作机制，加速推进研发及成果转化平台建设。

3、集聚高端人才团队

深入实施《张掖市引进高层次专业人才办法》，进一步完善人才引进机制，加强高端双创人才团队建设，借助4个“千人计划”，即：千名陇商张商回乡考察计划、千名干部企业家创业者学习培训计划、千名大学生团队到张掖创业计划、千名专家服务“双创示范”计划，重点支持高层次人才及团队的创业项目。多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的管理和专业人才，为双创提供必要的人才保障。持续推进人才工作创新发展，强化企业人才队伍建设实施意见、高层次人才导师制结对培养中青年人才工作办法等人才配套措施落实，聚焦市县区重大战略部署、重点领域、重要产业、重大项目，积极组织开展“急精尖缺”人才需求调查，拟定招才引才计划，发布供需信息，帮助企事业单位引进“互联网+”、城市建设、教育卫生、文化旅游、金融服务、资本运作等方面的急精尖缺人才和领军型科研团队，引导企业采取技术入股、合作经营、聘请顾问等柔性引才方式，引进科研技术、经营管理等人才。

总之，张掖市建设全国小微企业创业创新基地示范城市，代表着甘肃省在全国“双创示范”工作中的整体形象和能否在全国占有一席之地的问题。只有坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优質的服务、最优良的环境，使全社会创业成本最低、创新风险最小、成功机率最大，形成张掖创业创新的独特竞争优势，就能探索一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路。

执笔人：殷丽霞

课题组成员：田青华强成江岳崯泰高丹任晓玲

本文为2017年张掖市委党校立项课题 张掖市委党校文化学教研部课题组endprint