城市规划管理中的公众参与问题思考

李明达

摘 要：随着经济的快速发展，我国城市化进程不断加快，城市规划越来越受我国各级政府重视，但是合理有效的城市规划管理过程不能过分依赖政府主导，应该积极引入公众参与城市规划管理，这样既有利于决策否认科学、公平、合理、有效，又有利于实现民主规划。公众参与到规划的编制、实施和监督的各个环节就是城市规划管理中的公众参与。

关键词：城市规划；公众参与；管理

城市规划管理过程中过分倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策，如今我国部分地区在进行城市规划管理时出现乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境，饱受人民群众的斥责，因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积极的共同探索有效的决策，促进城市规划管理的提高，促进城市经济发展。

一、城市规划和公众参与的概念

1.什么是城市规划

建设城市和管理城市的基本依据就是城市规划，科学合理有效的城市规划有利于保证城市在一定时期内实现经济和社会发展，有利于确定城市的性质和规模以及发展方向，有利于城市土地的合理开发和利用，有利于城市进行各项建设的综合部署和全面安排，促进城市社会经济发展。

2.“公众参与”的主要观点

“公众”一般是指在社会中具有某方面共同利益的社会群体，大量相关团体在一起做出不同形式的决定的过程就是公众参与，在城市规划管理中的公众参与中，“公众”是指政府以外的，能够在其法定权力义务范围内参与到城市规划管理过程中的个人、群体、组织。

二、我国公众参与城市规划中存在的问题

1.公民受多方面影响较大，没有参与意识

城市规划管理是由多方协作共同发展的一项管理内容，尤其是在公众参与度方面，直接影响了城市规划管理的质量。但在现阶段的城市规划管理中，公众参与度在参与意识方面，并没有达到理想性的要求，具体体现在以下两个方面：第一，市民的专业素质问题，由于公众年龄阶层众多，导致多种职业分化，专业素质参差不齐，使公众参与在城市规划中收到阻碍；第二，市民主动参与的积极性不强，例如在民族文化遗产的保护过程中，老年人、中年人与青年人的参与比例相差很大，青年人由于对此类问题不感兴趣，因此导致了一部分人没有公众参与城市规划的意识。

2.缺乏法律保障，相关制度体系不完善

大部分地区的城市规划工作都交由规划相关部门进行管理，因此对其权力的授予方面与范围都较大，导致了公众只能“听从”的现象出现。这种情况一方面影响了公众在城市规划中的参与度，使公众没有感受到自己应有的权益，政府或相关部门出台政策，市民不能表述相关意见，只能被动服从与施行，严重损害了公众的发言权力，是制度体系不完善呈现出的一种现象。另一方面是法律保障问题，虽然政府与相关部门在近些年来已经制定了相应的地方性法规或相关条例，但大多仍是没有解决公众参与城市规划中的本质问题，市民缺少信息快速更新的来源，缺乏对城市规划的现行状况，使法律没有发挥出应有的效用。

3.公众参与城市规划的程度有限

在城市规划的施行进程中，并非所有的计划与方案都会展现在公众面前，其中一些有争议的计划通常会直接执行，市民得到的方案是已经被通过或批准的，因此市民提出的建议几乎不会在计划中体现，或没有提出建议的机会，这使公众参与城市规划成为了一种“口号”，长此以往，令市民失去了对城市规划的兴趣。

4.公众参与城市规划的效果欠佳

公众参与城市规划的效果不能达到预期，相关部门在对公众参与某项方案的建议进行搜集时，虽然做到了收集整理与分析，但在具体实施时，首先会将与政府意见相悖的言论去除，只对一些贴合的意见进行参考或不进行采纳，然后对已经采纳的建议没有正确的处理，没有适时展现在群众面前，致使公众认为自己提出的建议并没有用处，减少了公众的参与度，最后我国城市规划几乎完全由政府执行，公众的监督权力无法落实，公众参与效果欠佳。

三、完善公众参与城市规划的若干建议

1.加快公众参与城市规划的法制建设

第一，在修订城市规划法规时要充分考虑到公众参与城市规划的法律地位，使公众参与公众事务，参与城市规划有法可依，充分体现城市规划法规立法为公、规划为民；第二，增强立法的透明度，为公众拓展参与渠道，使公众获得充分的知情权和参与权；第三，在法律上规定公众参与城市规划的权利神圣不可侵犯，完善公众参与城市规划的程序，使公众参与有法律的保障。

2.完善公众参与城市规划的制度体系

完善公众参与城市规划的制度体系有利于促进公众使用民主参政和民主议政的权利，参与到城市规划中。第一，建立和完善公众参与城市规划的全程监督体制；第二，政府及规划管理部门要提高规划管理的透明度；第三，建立一個独立于政府之外的具有相关规划技能和知识的公众参与机构；第四，为激发公众参与城市规划的积极性，提高公众参与规划的热情，建立城市规划的激励机制。

3.拓展公众参与城市规划的实施途径

首先，城市规划方案确定阶段的相关信息要及时发布，规划管理部门要及时对公众的建议进行反馈；其次，方案优选阶段要根据专家、公众代表、政府官员、规划管理部门的成员的投票决定，并将投票结果及时公布于众，并将方案进行改进和完善；最后，方案实施阶段也要坚持让公众参与其中，使公众了解参与的整个过程，促进公众积极参与城市规划。

4.拓宽参与渠道，丰富参与手段

除了公示、听证会等参与途径外，更应充分利用广播、报纸、网络等资源，创建广泛交流平台和友好的参与系统，如以地理信息系统为载体的网络参与。各城市公众参与平台的搭建应注重从简至繁，因类划分的原则，争取形成一定的集聚效应和品牌效应。大力发展和引导非政府组织的参与。发达国家城市规划的公众参与实践表明，非营利机构、企业等非政府组织参与将更加有助于公众参与有效性的提高，这正是我国城市规划公众参与的欠缺之处。

四、结语

建立城市规划管理的公众参与是一项周期长，繁重的工作，规划管理部门要认识到我国公众参与规划过程中的不足，积极探索有效的对策，借鉴国外的经验，加强城市规划管理中的公众参与措施，让城市规划不再高高在上，不再神秘，激发公众参与的热情，吸引公众参与城市规划。

参考文献：

[1] 何杰.简议城市规划管理中公众参与的意义及其策略[J].建筑建材装饰，2016（14）.

[2] 王金龙.城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探[J].工业c，2016（4）：00044-00044.endprint