老龄化社会下中国社会保障体系的构建

古峰

【摘 要】人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。联合国规定凡 65 岁以上的老年人口占总人口的比例达 7%以上或 60 岁以上老年人口在总人口中的比重超过 10%的属老年型国家或地区。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，从那一年起中国人口已经进入老年型。老龄化会带来人口红利消失，国家兵源及劳动力缺失等问题，其中最为严重的就是社会保障问题。而构建適合老龄化社会的社会保障体系也是我国目前急需解决的社会问题。

【关键词】老龄化社会；社会保障；挑战与对策

改革开放以后，我国的社会保障制度逐步建立。但是随着社会经济的不断发展，这些年在社会保障方面出现了很多新问题，其中老龄化社会的所带来的问题最为严重。因此，旧的社会保障体系已经不能适应现代社会的要求，必须通过改革的手段来完善这一制度，使其更好地为社会服务。

一、何为社会保障体系？

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。

社会保障制度通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

二、建设社会保障体系的必要性

首先，建设社会保障体系是我国社会性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，这就要求我们必须解放发展生产力，消除剥削消灭两级分化，实现共同富裕，这也是社会主义的最本质要求。社会保障体系也被称为初次分配之外的第二次分配，其宗旨就是保证社会公平，调整收入差距。

其次，建设社会保障体系对我国经济的发展有重要的反作用。消费、投资与出口是拉动经济增长的三驾马车，其中消费的作用最为重要。但是我国目前的居民消费率远远低于世界平均水品，这对我国经济的增长产生了很大的影响。从我国目前的情况来看，大多数居民选择将绝大部分收入用于储蓄而不是消费，因为他们要面对住房、患病、失业等问题，要未雨绸缪。而构建良好的社会保障体系，能够很好地解决这些东西问题，从而提高我国的居民消费率，带动我国经济的发展。

最后，建设社会保障体系是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这样的社会需要一个稳定的社会环境，而社会保障制度能够为人们的生活提供基本保障与救助，这样有利于营造安稳的社会环境，保证社会主义和谐社会的建设。

三、老龄化对社会保障的挑战

1.老龄化对于养老保险以及医疗保险的挑战。

自从我国自2000年进入老龄化社会以来，我国老年人口急剧增加，而我国社会保障制度尚不健全，这种突如其来的老龄化必然会对我国养老保险以及医疗保险形成强烈的冲击。社会保险基金的缺口与压力增大，医疗资源匮乏、医保资金不足、城乡医疗及公共卫生资源配置不均等问题日益突出，成为亟待解决的问题。

2.老龄化带来的老年人口照料问题严重。

根据相关数据显示，到2020年我国老年人口将达到2.48亿，失能老人将达到4600万，需要养老护理员的数量达1000万人。但是我国目前护理人员的数量远远低于这一数字，因此培养专业护理人员迫在眉睫。

同时，我国现有的养老护理员队伍还存在着“四低”的问题：一是学历层次低；二是养老服务的专业水平低；三是从业人员的收入低，社会地位低，医护队伍不稳定；四是支撑后续发展的水平低——目前，全国开设养老医护专业的院校数量少，专业人才培养规模小，培养规划不健全。

四、老龄化社会下的社会保障体系建设

我国老龄化社会有以下特征：一是老年人口绝对数量高。二是老龄化趋势显著，速度很快。三是家庭养老功能相当薄弱，“空巢”老人问题严重。四是政策保障不足、设施建设滞后、服务能力欠缺、专业人员严重不足等问题。针对以上诸多特征，笔者提出下面这些对策：

1.推进医养结合的养老模式，积极应对老龄化的挑战。

“医养结合”就是指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。因此，推行医养结合的养老服务势在必行。

要想成功的推广医养结合的养老模式，首先需要政府制定一相关的发展规划，扶持鼓励相应的建设，以保证一样结合的制度快速走上平稳运营的轨道。其次，还要增加对医养结合制度的投资，为这一制度的运行提供充足的资金保障。

2.正式养老事业发展的需求，实施特殊人才培育计划。

在上文中曾提到目前我国专业养老护理员的匮乏，极大制约了我国养老服务业的发展速度，也严重影响了养老服务业的发展质量。为此我们应当比照“免费师范生”的方式，组织实施《免费养老护理员培养计划》，以建立和完善养老护理员培养支撑体系，推进养老护理员培养进程。具体建议有四方面：一、组建专门的组织机构及专家团队。二、实施《免费养老护理员培养计划》。三、采用“订单培养，定点上岗”的培养方式。四、着手构建完整的免费养老护理员培养体系。同时，政府部门还应当增加对养老护理人才培训基地的建设投入，保证养老护理工作者培训工作的良性运行。

3.借鉴国际经验，合理解决社保基金的问题。

社保基金制构建良好的社会保障体系的重中之重，但是我国社会保障制度建设时间较短，目前没有形成合理的、系统的社保基金管理制度，因此我们需要借鉴西方发达国家的经验，以此作为参考弥补我们的不足。其中通过立法的手段来保证社保基金金的性质、来源、用途和管理的机构、职责、投资都有法可依最为重要。

五、结语

西方国家有一句著名的谚语“罗马城不是一天建成的”。同理，社会保障制度的改革与完善也不是一蹴而就的，这是一个长期曲折的过程。在社会保障体系的建设过程中，总会遇到各种各样的问题与挫折。只要我们坚持正确的理论路线，积极调动各方力量，发挥广大人民的积极性，就一定能够建成科学合理的社会保障体系，彻底解决老龄化社会下的养老问题。

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