浅析森林防火工作中存在的问题与对策

江鸿

【摘 要】作为国家重点生态功能区的旌德县，森林防火工作已经成为新的历史时期保护森林资源的重中之重，笔者就防火队伍、防火系统、基础设施条件3个主要问题进行了分析，并提出了相应的对策。

【关键词】森林；防火；问题与对策

随着2016年旌德县被列入国家重点生态功能区，本地区的森林防火工作也提到了一个新历史高度，纵观历年来的森林防火工作历程，尽管取得了一系列的成绩，但其中的问题也很突出。2017年7月，旌德率先实施森林资源林长制管理，森林资源保护工作得到了全面的提升和保障，借此机会，笔者就我县森林防火工作中存在的问题进行剖析，并提出做好森林防火工作的对策。

1.自然概况

1.1自然地理情况

旌德县地处皖南山区，地跨东经118°44′～118°15′，北纬30°29′～30°7′。境内重峦叠翠，黄山支脉自西南蜿蜒而入，斜贯全境，海拔120-1295米，属皖南北部山地丘陵、山间盆谷地貌，分为中山、低山、丘陵和山间盆地四种类型。境内水系为长江流域，以石凫山为分水岭，分属青戈江和水阳江两大水系，主要河流有徽水、玉水、俞村河（又称环溪）、山坝河（又称姚溪）4个自然水系。成土母质不甚复杂，山地以花岗岩、千枚岩和板岩为主，部分地区有少量石灰岩分布。林地土壤海拔600m以上为山地黄棕壤，600m以下为黄红壤。地被植物主要有白栎、白茅、斑茅、檵木、乌饭、杜鹃、黄背草、算盘子、茴草、蕨类等。

1.2 自然气候情况

旌德地区位于亚热带北缘，气候属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，四季分明，年均气温15.5℃，无霜期232天。最高月均温度27.3℃，最低月均温度2.8℃；极端最高气温41℃，极端最低气温-10℃。年均降水量1483mm，集中分布在6、7、8三个月，其次为2-3月，其中6月份最多，常有洪水出现，9月份降水量骤减，又会出现“夹秋旱”，对林木生长有一定的影响。年蒸发量1257mm，年平均相对湿度70%。冬季常为东北风向，干燥寒冷；夏季常为西南风向，潮湿凉爽，平均风速2.4m/秒。早霜期11月中旬，全年无霜期230天左右。林区内野生动植物资源丰富，森林资源以青弋江一级支流水源涵养林为主，是黄山风景区东部地区重要的生态屏障，2016年，旌德县被列入国家重点生态功能区，具有十分重要的生态战略地位。

1.3 社会经济概况

旌德縣辖6个镇、4个乡，全县总人口15.09万人，其中农业人口12.23万人。旌德县是农业大县，随着近年来农村退耕还林的深入开展，农业结构产业化调整的全面实施，其结构组合更趋优化；产业结构也逐渐由农业向工业、旅游业等第二、三产业发展。交通便利，电力、通讯全覆盖。

2.防火工作存在的问题

2.1 防火队伍老年化

随着人们对物质文化的需求，农村劳动力依然是上个世纪以来一直从事农业生产的中老年人，年轻人均外出务工，再加上国有林场已经有20多年没有招收新职工，所以无论是社会聘请的业余消防队员还是林场专兼职消防员，年龄均在50岁上下，因而一旦发生火情火灾，消防人员在紧急灭火时体力上明显不支，达不到及时处理火情火灾的目的。

2.2 没有科学防火系统

2.2.1 没有建立森林防火数据库和成图

面对日益严重的森林防火形势，传统的森林防火管理方法已不能胜任，引入和利用高新技术来防范和减少森林火灾势在必行，积极配合各重点生态功能 区做好森林防火数据建库和成图工作，进一步实现规范化管理，是目前蔡家桥林场以至其他林场或是全县做好森林防火工作的一项重要任务。

2.2.2 没有专项管理奖惩制度

一直以来，森林防火工作预案中只有对森林消防队员的奖惩制度，却没有对森林防火管理成效的奖惩制度，如此以来，很多防火工作只是浮在传文件、开大会的形式上，没有具体的负责人和责任人、更没有推动护林防火的工作积极性，尤其是在当前新的政治环境下，“奖”字已经成了避口莫谈的字眼。这对领导干部来说，做好护林防火工作是本职，但对具体的实施人来说，只是一种政策应付。

2.2.3 后勤保障不完善

“兵马未动，粮草先行”，这是军事常识，也是森林防火工作必须遵循的原则，没有切实可行的后勤保障，一切都是空谈，特别是在突发火灾时，要想及时组织附近村民参与灭火行动，没有人会愿意主动参与。毕竟现在的物质时代，经济物质保障是第一位的，只有防火物质的准备，而没有完善的防火后勤保障措施，就做不到“山火无情人有情”，很难确保群防群策的落实。

2.3 基础设施不完善

尽管现在村村通工程已经得到了全面贯彻实施，但国有林场林区道路建设并没有得到落实，甚至有的地方不通车、不通电、无电讯信号，如果突发森林火灾，很难组织人力灭火，灭火行动也很难有效统一协调。

3.做好森林防火工作的对策

3.1 开展防火业务调查，完善基础数据采集

面对日益严重的森林防火形势，传统的森林防火管理方法已不能胜任，引入和利用高新技术来防范和减少森林火灾势在必行，积极做好森林防火数据建库和成图工作，进一步实现规范化管理，成为做好森林防火工作的一项重要任务。因此，必须组织森林防火业务调查、数据库成图所需的视频监控点、瞭望塔数据，林区道路、基础设施、河流、取水点、进行认真整理、统计，由电脑制图技术人员完成森林防火业务调查、数据建库与成图工作。

3.2 建立群防群治局面，提高后勤保障

通过各乡镇村林长在各村组织召开村民会议，加强防火宣传，提高群防意识，不随意野外用火，不在林区违章用火；加强对森林火灾重点防控区、重点路段、坟头墓地、辖区内矿点、学校、畜圈及痴、呆、傻人的管理，并逐一签订了护林防火合同，加强对“春节”、“清明”等重点时段和重点地段的督促检查和巡护力度，指定专人实行全面布防、严看死守，有效杜绝了森林火灾的发生。在尽可能完备防火设施条件的前提下，充分做好后勤保障工作，特别是在灭火行动中，及时安排好车辆及医务人员进驻现场待命，全力调拨饮水、食品、药品、防火服等各种物资，确保灭火人员的人身安全和基本生活需求，真正做到山火无情人有情，让每一个参与防火人员充分感受到组织的关心和爱护。

3.3 以森林资源林长制管理为依托，制定防火奖惩制度

以森林资源林长制管理为依托，由按林长制管理制度具体负责各自生态区域的森林防火工作，制定详细的防火奖惩制度，鼓励干部职工积极参与护林防火工作。具体措施，一是根据各生态功能区林长制管理，以金字塔的形式分层管理各林区防火工作，以县管局、以局管站场，以站场管区，以点管片，以人盯人，明确各人的工作职责，对各防火责任区的所有野外作业点全部落实责任人，“一包一”、“一看一”，落实专人每天多次进行防火宣传和检查，认真执行“一盒火”制度、义务宣管员制度和野外作业跟班制度，严格遵守防火各项规定，对入山采集作业加大监管力度。对重点人群和重要时节的防火工作常抓不懈，做到责任到人，专人管理和监护。二是按各自的岗位职责给予适当的交通、通讯补贴，对于参与火灾扑救人员按参与行动次数分别给予一定的奖励。防火期结束后，对防火工作进行全面总结，对做出突出贡献人员给予表彰。三是对在护林防火工作玩忽职守，或者工作不力致使发生森林火情火灾的，遇有火灾火情该出勤而不出勤的，除了通报批评相关人员外，还要扣除相应的年终考核绩效工资，情节特别严重且造林重大经济损失的，将给予开除公职处分。endprint