依法治校下高校资产管理效能的提升路径

林栩

[摘 要]资产管理是高校管理系统的重要内容，关乎高校各项工作的正常开展，需要高度重视与认真落实。但是由于各种原因与因素的限制，高校资产管理整体效能不高，与依法治校的要求还相差一段距离。鉴于此，高校务必要主动以依法治校为契机，将依法治校融于构建创新、内容项目完善、方式整合创新、保障机制与考核督责机制构建的高校资产管理理念中，以此建构起适应依法治校的大学资产管理机制，提升高校资产管理效能，以便更好地服务学校各项工作的高效开展。

[关键词]依法治校；高校；资产管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.001

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-000-02

改革开放以来，高校资产管理体制也进行了诸多改革，但效能提升始终不理想。依法治国、建设法治中国为高校发展提出了务必坚持依法治校、建设现代大学制度的新要求。在这种背景下，高校资产管理也获得了改革创新的机遇，同时也面临很多的挑战。如何顺应依法治校的时代潮流，提升高校资产管理效能更好地服务高校发展，已成为高校资产管理部门不得不思考与应对的重要课题。因此，本文研讨依法治校下高校资产管理效能的提升路径，具有十分重要的现实意义与长远价值。

1 依法治校与大学资产管理的逻辑关联

依法治校作为现代大学管理治理的模式，已成为我国高校正在努力建设的目标，为高校人事管理、后勤管理、资产管理、教学管理、学生管理等的改革创新与现代化发展带来了新的契机与思路；高校资产作为高校管理系统的重要内容与项目，关乎高校各项工作的正常运转，是高校依法治校的重要场区域，是高校依法治校的重要课题。两者统一于高校的建设发展与改革创新中，具有诸多的关联性。

1.1 依法治校与高校资产管理的内涵与功能

1.1.1 依法治校的内涵与功能

依法治校是依法治国、建设法治中国对高校提出的重要课题与要求，是一种转变高校人治模式的现代大学管理模式，以民主、法治、多元合作的方式，推进大学管理、办学与发展。从内容看，依法治校包括科学立法、严格执法、公正司法与师生守法等环节。从功能讲，依法治校具有诸多的价值与功能，一方面依法治校有助于高校管理模式的现代转型与现代大学制度的建设；另一方面依法治校有助于高校教学、科研、学生工作、后勤管理等方面依法运行，并提升管理效能，还有助于和谐平安、文明法治高校的建设，有助于培养学生的现代公民意识与素质，因此，推行依法治校、建设法治高校显得非常重要。

1.1.2 高校资产管理的内涵与功能

资产管理作为高校管理体系的重要内容，包括对教学资产、办公资产、食堂资产、学生住宿资产、图书馆资产等的管理。这些资产的有效管理与配置，对高校各项工作的高效开展具有重要的推动作用，对高校资产的使用与避免浪费具有极大的倒逼作用，因此加强高校资产管理显得非常重要与必要。

1.2 依法治校与高校资产管理的相关性

（1）依法治校为高校资产管理改革创新与现代化发展带来了契机与发展走向。高校資产管理的改革创新与现代化推进，需要诸多的发展契机，而高等教育的转型发展与创新、国家政治经济新常态的出现、高校双一流建设工程的奋力推进、依法治校建设和谐文明平安高校的推进等都为其提供了发展机会。其中，依法治校从治理体系与治理机制的改革创新视角，为高校资产管理的发展提供了很好的机会与发展的要求。因此，依法治校为目前高校资产管理的改革创新，从不同层面提出了新的期待与发展走向。

（2）高校资产管理为依法治校提供了重要的场域与课题。依法治校作为高校治理体系与治理能力现代化推进的重要手段与标志，包括很多的内容与要素，高校需要对各个方面的工作实现依法治理，比如教学问题、学生工作问题、科研问题、后勤管理问题、资产管理问、校园环境问题等，这些都从不同层面、不同侧面为依法治校提供了治理课题与治理空间、治理场域。因此，高校资产管理系统的改革创新为依法治校、建设现代大学提供了很好的实施场域。

2 目前高校资产管理存在的问题及其影响

环视高校资产管理的现实场域，从整体来看，管理效能不是很理想，与其存在很多的问题息息相关。这些问题的存在，表明其与现代大学制度建设的要求还有大一段距离。

一是管理理念陈旧，影响了高校资产管理的健康发展。管理理念是高校资产管理的先导，本身应随着时代的变化而发展创新，但是当下高校资产管理的理念创新非常不足，如，法治化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理的依法运行；科学化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理合规律性的强化；一体化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理跨部门协作合作的运行；系统化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理各个环节、各个要素的统筹兼顾与协调运行。这其实为高校资产管理的改革创新与效能提升提出了一个重要的课题，即要好好地思考其管理理念与观念的更新问题。

二是管理项目完善、更新不足，影响了高校资产管理的覆盖面与惠及面。管理项目是高校资产管理的内容与对象，本身就应该做到管理对象的有效性与完整性，但是目前高校资产管理注重实物管理登记环节项目的推动，忽视了资产实际保护情况的管理；重视资产管理的购置环节，忽视了资产实际运行情况与配置情况、维修情况的管理；注重资产的分配管理，忽视了资产效益发挥的检查考核；注重现有资产功能发挥的管理，忽视了其成本的核算管理。这其实为高校资产管理的改革创新与效能提升提出了一个重要的课题，即要好好地思考其管理对象的完整性与有效性问题。

三是管理形式的整合、更新不足，影响了高校资产管理的有效性。管理手段是高校资产管理的重要形式，需要不断进行整合与创新。但是目前高校资产管理的形式创新整合不足，网络化时代的信息化管理与传统人工管理手段的整合互动不足；传统的人工管理方式落后，往往停留在简单的登记、关门等环节，定期的核查督责不强；依法治校时代制度化管理手段的开发、利用不够，致使高校资产管理制度化显得非常不足；标准化、科学化的管理形式不够，没有根据资产管理本身的要求规范与发展规律来运行。这其实为高校资产管理的改革创新与效能提升提出了一个重要的课题，即要好好地思考其管理理念与观念的更新问题。endprint

四是管理的条件保障与绩效考核督导的落实不够，影响了高校资产管理资源配置的有效性以及及时的督导检查、问责追责的及时性。管理的条件保障与考核是高校资产管理效能提升的重要保障与前提，需要不断完善与强化。但是目前高校资产管理过程中，提供的人力、物力、财力以及其他保障条件非常有限，极大地影响了高校资产管理的正常、高效运行；同时，学校注重对教学管理、学生工作、教研科研工作的考核督导机制体系的构建与落实，忽视了资产及其管理的各项考核制度与问责机制的构建与认真落实，极大地影响了高校资产管理的有效驱动与督促。这其实为高校资产管理的改革创新与效能提升提出了一个重要的课题，即要好好地思考其管理保障机制与督导机制的构建与运行情况的问题。

3 主动适应依法治校的新常态，不断提升高校资产管理的效能

针对目前资产管理存在的问题，结合依法治校与大学资产管理的相关性，高校应该主动适应依法治校的现代办学新常态，将资产管理作为一个系统来运行，将依法治校融于其中，按照依法治校的要求，全面推动资产管理制度化、标准化、科学化发展，以此提升其管理效能。

（1）契合依法治校的价值取向，不断完善高校资产管理的理念。依法治校的价值取向是民主、法治、合作，因此在依法治校的时代，高校开展资产管理的改革创新必须要契合依法治校的这些价值取向，坚持民主管理的理念，依靠全校师生进行共同管理；坚持法治管理的理念，根据国有资产管理的法律法规，推动学校资产管理依法运行；坚持科学化管理的理念，严格遵循高等教育办学与发展规律、国有资产管理的规律，推动学校资产管理科学化运行；坚持系统化的管理理念，注重学校资产管理各个环节各个要素的协调、协同发展。

（2）主动回应依法治校的各大场域，不断完善高校资产管理的项目与内容。依法治校涉及学校教学、科研、学生工作、后勤、校园建设等各个场域，这些场域都是学校资产所在地，因此高校开展资产管理需要主动瞄准这些场域，将这些场域的资产运行纳入学校资产管理项目的视域中，不断完善学校资产管理项目系统；同时，注重资产管理中预算管理与成本控制管理的有效结合，注重资产分配配置管理与运行情况的过程管理相结合，力求对学校资产进行全程跟踪管理，以此严防学校资产的流失与浪费。

（3）开发利用依法治校的各种方式与平台，不断整合、创新高校资产管理的形式。依法治校要求法治、合作、网络手段的运行，因此在依法治校背景下，高校资产管理方式的改革创新，应该坚持法治手段的运行，推动学校资产管理制度化运行；坚持采用科学化手段，切实推动学校资产管理科学化运行；积极运用互联网的各种平台，推动资产管理信息化、自动化发展；坚持协作管理的方式，积极调动资产运行所在部门的管理积极性与自觉主动性，形成跨界管理的一体化形式。

（4）以高校资产管理效能提升为目标，加大高校资产管理的保障条件配置与督导考核问责机制的构建完善。依法治校的推行需要诸多的条件保障与考核问责，因此高校在依法治校背景下，开展学校资产管理改革、创新时，务必要思考资产管理的人力、物力、财力与相应管理制度体系的健全与落实问题；以严防学校资产流失与浪费、提升管理运行效能为目标，积极构建与落实学校资产管理所需要的督导问责究责机制，以此为学校资产管理效能的提升，提供强大的督导驱动力量。

4 结 语

资产管理是高校一项系统复杂的长期工程，其效能提升需要学校、相关部门、教师与学生的共同努力，更需要从不同视角去创新改革。依法治校为高校资产管理的改革创新与效能提升带来了新的契机，也带来新的思路与发展方向。目前，高校应该主动把握依法治校对资产管理的要求，將依法治校融于资产管理的各个环节、各个要素、各个层面，充分开发利用网络平台与法治的管理治理功能，力求全面推进资产管理改革创新，实现资产管理制度化、标准化、科学化，从而全方位提升资产管理的效能。

主要参考文献

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