试论行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接

于洋

摘要：部门预算是对政府预算进行编制的方式与制度，能够对不同部门的收入与支出情况进行反映。在本文中，将就行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接进行一定的研究。

关键词：行政事业单位；部门预算改革；财政资金核算；协调衔接

为了对我国预算管理制度改革进行完善、实现行政事业单位财政资金使用效率的提升，我国在行政事业单位部门预算方面针对性的制定了相关的制度，在2013年，又对行政事业单位预算改革相关核算科目进行了增加，以此为两者在实际开展当中相互间的协调配合打下了基础。而在实际工作开展中，两者在具体协调性方面还是存在着一定的问题，并因此对资金管理水平以及使用效率产生了影响。在该种情况下，就需要积极做好存在问题把握，以科学措施的应用实现问题的良好解决。

一、目前存在问题

（一）部门预算问题

部门预算方面，其存在的主要问题有：第一，预算无法反映情况。对于一个单位来说，预算工作即是其所有部门下年度收支的整体估算，具有工作量大、涉及面广的特点，且在具体预算编制当中需要不同部门间的相互支持与配合。而在实际工作中，单位当中的职能部门并没有对预算这项工作提供足够的支持与配合，本应当由全员参与的工作并没有得到有效的执行，并因此在预算编制工作当中不能够对不同单位的业务情况进行掌握，在该种情况下形成的预算也无法对行政事业单位的实际情况进行反映；第二，预算管理不精细。在单位预算编制工作中，时间方面存在着限制，通常为一个月左右。同时，在目前行政事业单位中，其使用的为定期预算法开展工作。该种情况的存在，则会对范围预算编制质量以及数据产生影响，无法对预算编制的可靠性做出保证，也因此无法保证会计核算同部门预算间的协调。

（二）会计核算问题

会计核算方面，其存在的主要问题有：第一，在行政事业单位中，其将收付实现作为核算工作开展的基础，并因此不能够对真实的资产情况进行反映。所谓收付实现制，即是指单位现金收支行为在发生期间将其计入到费用与收入，而不考虑同收支行为所连接的业务是否发生。同全责发生制相比，该方式在实际应用当中具有着数据处理廉价以及核算简单的特点。而在以该方式进行核算时，也可能因此存在资产虚增情况，不仅对单位成本核算将具有不利影响，且不能够对事业单位发展当中的实际财务状况进行真实的反映，也无法对单位当年资产价值以及收支结余情况进行反映；第二，在单位科目设置方面，也存在着一定的局限性。在我国市场经济不断发展的过程中，行政单位也将涉及到更多的业务面。该种情况的存在，则使得原本事业单位会计核算科目不能够对现阶段会计核算以及业务开展需求进行满足；第三，人员素质不足。人员是该项工作开展当中的重要主体，如果会计人员素质不能够满足要求，即很难发挥会计核算工作作用，并因此对会计核算工作的效率与质量产生影响。

（三）两者协调问题

两者在实际开展当中，存在的协调问题主要有：第一，核算方式模糊。在单位预算改革中，要求预算编制能够对行政事业单位的负债以及资金使用情况进行全面的反映。对此，在会计核算当中也需要能够实现部门资金、负债情况的全面反映。而在实际工作开展中，行政单位却存在没有按照规定处理的情况；第二，基本建设支出不协调。在我国财政部规定行政事业单位做好单位预算以后，其中的预算编制即需要包括单位当中的一切支出，包括有行政事业单位的基本建设支出。而在会计制度当中，其“结转自筹基础建设”则要求单独核算，即会计制度当中的单独核算要求同部门预算间的统一编制间因此存在冲突；第三，在财政资金不冲突区域，单位预算并不能够对单位活动开展当中的资金需求进行满足。通常来说，该类地区会将单位的经常性业务费记为基本支出项目，而没有根据我国财政部要求列入到项目支出。该种情况的存在，即因该类地区单位在日常任务完成方面所具有的经费预算非常低，在实际情况下根本不能够满足其基本运作需求，而仅仅能够通过项目支出结余对单位工作当中的日常支出进行补充，以此对单位各项工作的开展作出保证。

二、加强协调建议

（一）明确核算方式

作为财政部门，对于现今预算改革同会计核算间两者的不协调情况需要做好部门预算核算方式的修订，对于单位经营事项，要在使用会计集中核算方式的同时对财政部新规定间的协调性引起重视。行政单位方面，则需要充分做好新会计准则的把握，在此基础上设置会计科目，在扩大会计科目涉及范围的基础上对单位会计预算工作开展的完整性做出保证。同时，需要对事业支出下项目支出以及基本支出的界定范围进行明确，做好日常的监督以及考核工作，在对单位财政资金使用做好规范化处理的基础上统一划分口径。

（二）科学预算编制

首先，在预算方法编制方面，要对该项工作做好细化处理，在对不同部门具体职责明确的基础上适当延长编制工作时间。在使用先进预算编制方式、同单位实际情况相结合的基础上编制预算。同时，要做好完整财务反馈机制以及报表制度的建立，对单位预算执行力度进行加大，在实现信息共享机制建设的基础上加强部门工作总结。其次，要对权责发生制进行科学的应用，对单位经济事项的实用范围进行确定，在对会计核算相关程序做好调整的基础上准确反映部门现金收支行为，对会计核算信息的准确度进行提升。最后，要做好单位内部控制制度的完善，通过监督部门的建立加强会计信息以及核算工作的监督，以此对会计信息的准确度做出保证。

（三）合理设置科目

在预算编制工作当中，为了使该项工作具有全面化以及精细化的特点，财务会计人员即需要充分把握行政单位会计准确，同时统一划分科目，将预算外资金列入到会计核算当中，做好单位资产管理以及集中支付制度建设。对于现有会计核算资源，要做好合理、充分的应用，在此基础上对单位会计科目进行调整。同时，行政单位需要对会计核算同部门预算间的协调性进行加强，在对财务同其余部门间信息沟通引起重视的基础上做好对财务工作的监督，在对部门预算完整性、透明度进行提升的基础上保障行政事业单位的良性健康发展。

（四）提升人员素质

财务人员是该项工作开展当中的重要主体。在会计核算以及部门预算工作开展中，单位需要对会计人员的职业道德以及业务素质引起重视，加强专业技能培养，以此帮助其能够对新的会计准则以及预算法进行掌握。在条件允许情况下，则可以邀请专家做好工作当中疑惑情况的解答。同时，对于单位当中非财会工作人员，需要做好奖惩制度的建立，定期对其工作进行考核，以此实现其同财会部门间交流程度的提升。最后，作为单位的管理层，也需要能够对该项工作引起重视，通过相互间的协调配合最大程度降低因预算编制不合理导致的风险发生。

三、结束语

在上文中，我们对行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接进行了一定的研究，在实际工作中，需要相关单位能够对该项工作引起重视，以科学措施的应用做好存在问题的解决处理。

参考文献：

[1]周文锦.浅议部门预算改革[J].現代经济信息，2010（23）.

[4]张艳辉.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2011（22）.

[3]赵新焱.如何实现行政事业单位部门预算改革与会计核算的相互协调[J].行政事业资产与财务，2013（12）.

[4]俞国华.加强行政事业单位部门预算改革与会计核算协调研究[J].行政事业资产与财务，2012（06）.

（作者单位：黑龙江省农业科学院齐齐哈尔分院）endprint