论会计集中核算向国库集中支付转轨

郑小玲

摘要：本文主要阐述了会计集中核算运行方式存在的弊端、国库集中支付的优势以及会计集中核算向国库集中支付的转轨三个方面。实施财政国库集中支付制度改革，是对财政资金拨付方式的根本性变革，是加强财政资金集中支付、提高资金使用效益的重要措施，具有重要的政治、经济和社会意义。

关键词：会计集中核算；国库集中支付；转轨

随着财政改革的不断深入和发展，全面推行财政国库集中支付制度改革，已成为市场经济条件下的必然选择。会计集中核算是地方财政改革的一项重要内容，而国库集中支付制度是一项重要制度改革，会计集中核算向国库集中支付中心转轨是十分必要的，也是大势所趋。

一、会计集中核算运行方式存在的弊端

（一）单位财务与会计核算相分离

在实施会计集中核算之后，根据三定方案，各个单位撤销了会计机构，只保留报账员，会计核算等工作交由會计核算中心完成，单位财务管理的意识逐步弱化，财务管理职能严重削弱。

（二）会计主体责任不明确

根据会计法等规定，每个法人单位必须设立财务机构，配备相应财务人员。由于实行了会计集中核算之后，单位每付一笔资金，都必须经过会计集中核算的审核后才能支付，造成单位产生了所有支付资金已经会计集中核算中心认可，单位不用承担相应责任的错误观点。

（三）资产管理和会计核算脱离

单位的财产物资购置后资金纳入会计集中核算中心进行入账核算，但实物资产还在原单位，由原单位人员进行管理，使得资产管理和会计核算脱离分化严重，如果单位管理人员不及时将资产变动情况提供给会计，就会造成资产实际情况和资产账面价值严重不符。

（四）单位报账员业务水平不高

由于各单位取消了会计出纳岗位，基本上只保留一个报账员，报账员素质普遍不高，报账员中许多人不具备会计知识，人员变动频繁，难以把握相关财务制度，根本无法掌握财政业务知识，无法适应现代财政管理要求。

（五）加重财政部门工作

由于会计核算中心人少，纳入核算的单位多，中心一人需要同时负责多个甚至十几个单位会计工作，由于每天报账、记账、打印凭证和报表等日常基础工作多，就无法对单位提供财务分析的帮助。

二、国库集中支付的优势

（一）财政支出透明度增强，资金使用效率提高

国库集中支付改变了原财政资金层层拨付的程序，规范了财政性资金支付的流程，实现支出活动的“阳光”作业，解决了财政性资金流经环节多、易被截留、挤占、挪用等问题，完成资金支付的“直达”。

（二）财政资金得到集中有效管理

实行国库集中支付，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户，这有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，降低财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率，增强了政府宏观调控力度。

（三）预算约束力和用款计划性得到加强

国库集中支付必须在财政下达的预算指标内，根据收支进度申报分月用款计划，并按具体用途办理资金支付。纠正了不按预算执行的偏差，克服了单位用款的盲目性和随意性，加强了预算编制和执行管理。

（四）健全财政全程实时监督机制

实行国库支付可以使财政预算部门、支出单位、国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理。财政部门实现对每笔财政资金进行全程监控，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。

三、会计集中核算向国库集中支付转轨探析

要保证财政预算制度的执行及财政资金运行的规范性和统一性，会计集中核算必须向国库集中支付制度转轨。实行国库集中支付，改变财政国库资金拨付程序，对财政资金拨付环节进行监督，解决财政资金多环节拨付、多户头存放造成的资金闲置浪费问题。要实现会计集中核算中心彻底向国库集中支付转轨，从改革运行经验看，需要从以下几方面努力：

一是加大政策宣传。通过大力宣传国库集中支付制度优势，让预算单位真正掌握国库集中支付政策精髓，让国库集中支付政策深入人心，让政策相关人都能积极支持改革政策。

二是要各方协同形成合力。各级领导要从大局出发，大力支持国库集中支付改革，各个监督、监察机关要大力协同督促改革，各个预算部门和单位要从单位实际情况出发，切实从行动上配合改革。

三是要建立健全财务机构。要从机构编制上强化单位财务职能，建立必要的财务机构，让单位配备财务人员有充分依据。单位要健全会计、出纳等岗位，组成完善的财务机构和财务运行机制。

四是加强国库集中支付业务培训。要进一步加强培训，通过实操授课，解疑答惑，让有关人员熟练掌握操作技能，掌握国库集中支付特有的会计核算方法。

五是要明确改革方式。要从目前运行实际情况出发，选择最优转轨方式，尽快实现改革目标，以实现利益最大化。

从改革发展趋势看，会计集中核算最终必将消亡，国库集中支付制度是它的归途。但改革不会一蹴而就，需要财政部门强力牵头，多部门大力配合，预算单位积极响应，合理安排步骤，积极组织推进。

参考文献：

[1]赖灿华.浅议国库集中支付制度[J].中国外资，2012（13）.

[2]谭苏华.国库集中支付与会计集中核算相融合探析[J].中国商界（上半月），2013（02）.

[3]朱家彤.推进预算单位会计集中核算向国库集中支付制度转轨的思考[J].财政监督（财会版），2013（06）.

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（作者单位：政和县财政局国库支付中心）endprint