论我国煤炭企业资源整合并购

舒明

摘要：由于当前宏观经济增速放缓，我国多个产业出现产能过剩，企业效益下滑，其中煤炭行业业已列入国家化解过剩产能之中，煤炭行业产能过剩，企业效益下滑给煤炭产业发展蒙上阴影。加快煤炭产业整合，鼓励企业加大资源整合，有利于优化煤炭资源配置，实施煤炭落后产能退出，释放产业发展活力；有利于提高煤炭国有经济经营效率和效益，实现煤炭产业的健康发展。

关键词：煤炭；资源整合；效率效益

一、整合并购动因

（一）宏观经济环境更加复杂，煤炭供大于求，供求平衡重建引发整合

受国际金融危机持续发酵及欧洲主权债务危机等因素影响，近年来全球经济发展疲软，一次性能源消费需求的增长开始步入下行通道。同时，2012年以来国内经济增速开始放缓，全国煤炭消费总量逐年降低，受制于煤炭产能短期无法与需求同步调整，供大于求、产能过剩严重成为无法回避的行业问题。如何重构市场供需新的平衡需要国内煤炭资源的重整。

（二）能源消费结构调整，竞争日趋激化促进整合

2016年的《BP世界能源展望》显示2015年煤炭在全球一次能源消费中占比降至29.2%，刷新自2005年以来的最低纪录。就市场份额而言，煤炭保持第二大燃料的位置，却是2015年唯一丢失全球市场份额的燃料。同时该展望基于未来经济发展及政策和技术演变的因素，对全球能源发展趋势做出预测——在未来的20年间，能源结构将发生巨大变化：天然气增长迅速，可再生能源发展强劲。能源消费结构发生改变，煤炭消费增速同比减速，能源市场占比不断下降，激化了煤炭生产企业的竞争，促使煤企走向横向、纵向的资源整合。

（三）开采条件复杂，成本较高，要求企业整合优化

我国的煤炭资源总量比较丰富，但分布广泛、不均匀。复杂的地理环境和资源分布布局导致我国的煤炭开采条件极为复杂。煤层赋存深度分布不均，可露天开采矿区主要较为集中分布在山西、内蒙古陕西，新疆等西北、东北地区，中部、南部大部分区域煤炭储区由于煤层赋存较深，只能进行井工开采。淘汰复杂采区，高成本矿井，需要进行企业整合。

（四）布局不合理，产品单一，加工程度低，科研聚合力不强，行业提升需要整合

煤炭工业应该是规模效益最为显著的产业，但我国很多煤企一直未能按照这一经济规律构造若干大型矿井集中作业，企业组织结构散乱，矿井、洗选星罗棋布，经营规模小，产品单一，加工程度低，产品附加值不高，劳动组织效率低，公共工程重复建设且利用率低下，产品和生产科研创新分散，企业缺乏市场综合竞争力和抗风险能力，一旦遇到经济低谷，煤炭经营形势的迅速下滑即带来整个产业经济效益的下跌，危机企业生存发展。

二、整合并购的利好

（一）加快供求信息流通，节约市场平衡成本

加快煤炭企业资源整合，特别是横向并购，可以有效改变当前国内大小煤企林立，企业间恶性竞争形成的负外部效应，增强企业对市场的控制力，便于供求信息在市场主体企业间较早形成基本共识，这有利于节约实现供求平衡的时间和成本。

（二）提升煤企竞争力，维护市场地位

大型煤企进行横向和相关产业纵向的资源整合既可以深化、延伸经营链条，又可以发挥整合后获得的融合优势，扩大对新兴能源企业的竞争优势，提升产品性能-价格比，降低被替代影响，稳固煤炭产业地位。

（三）资源整合有利于优化生产，实现规模化、低成本化

煤企资源整合特别是跨地域的整合，利于企业优化资源配置，淘汰落后产能，发挥优势资源效益，变企业星点式发展为聚集式发展，实现开采成本、管理成本、交易成本等成本费用的降低，加强市场竞争力。

（四）丰富煤炭产品，提升研发水平

通过资源整合，煤炭企业一方面可以通过聚集发展形成煤炭采选、煤化、煤炭物流等丰富多样的煤炭产品，增强煤炭产业的发展接续性，实现聚集发展优势；同时也便于企业集中力量形成强大的研究开发能力，不断提升煤炭附加价值和使用价值，打破煤炭面临的能源夕阳产业环境，提高煤炭潜在的竞争能力。

三、整合并购的不利

（一）降低竞争，不利于创新提升

过度的整合并购易形成垄断，降低了合理的市场竞争，而充分合理的市场竞争是激发企业创新，提高产品质量和企业经营效益的重要手段。

（二）限制资源自由流转，不利于资源的优化配置

简单、过度的整合并购，一方面形成垄断，企业为获得超额利润，限制经济资源流入产业，妨碍产品供应规模的扩大，阻碍社会效率的提高；另一方面由于垄断形成的方方面面的便利和超额利润，如管理层不必担心市场被抢，业绩下滑，员工工作清闲，收入相对稳定，导致即便企业经营效率低下，资源闲置，但也很难向更有活力，风险较高的新兴产业流动。这些都严重降低了社会效率，不利于实现有限经济资源的优化配置。

（三）整合不利，降低企业效率

企业整合并购后面临着战略、组织、制度、业务和文化等多方面的整合，特别是企业文化的整合，如果并购后不能有效的整合，整合并购后就不能有效的实施经验管理，严重时甚至会出现管理对抗，降低企业效率。

（四）易形成政府寻租

由于当前我国的市场经济体制尚不发达和健全，地方政府往往可以利用行政权力的垄断优势对经营活动进行過度干预，以寻求其利益最大化。特别是对于资源性的煤炭企业，由于国内煤炭黄金十年高额的利润吸引，多是地方政府重要的财税来源，为了扩大税源往往对煤炭整合多方干预，保护垄断，不利于社会整体福利效益的提升。

四、管理举措

（一）完善反垄断机制

完善反垄断法律法规，强化对企业的垄断行为的监管，鼓励建立公平竞争的法律环境。加强国家宏观调控对煤炭市场结构的干预力度，积极干预煤炭定价；积极干预煤企非价格竞争的程度；反对恶性压制竞争对手的行为等。

（二）规范现代企业法人治理

完善现代企业代理人制度，企业高管人员应与政府人事管理分开，明确企业管理层的职、权、责。规范企业经营行为，重大事项共同决策，引入小股东、企业经营监督人员重大决策反对核准机制，防止国有股独大干预企业职业经理人的独立经营性。

（三）规范引入社会资本

合理引入社会资本进入煤炭产业，激活煤企经营管理灵活性，积极推动国有企业人员管理改革，提高人力资源效率和效益。同时，加大对企业中民营管理者、社会资本所有者对企业利益的侵蚀，严格审核与民营方关联企业的交易，注重侵害国有企业违法行为的处罚和追责。

（四）限制公权力对企业的过度干预

完善国有企业监管制度，规范政府对国有企业的管理行为，特别是严格界定各级国资委作为出资人的权与责，实现国有资本所有权权责的统一，完善国有资本所有权的排他性，以明确的权利责任主体来开展国有资本经营，避免管理混乱、相互诿责和过度多头管理。

（作者单位：中国平煤神马能源化工有限责任公司）endprint