政府购买公共服务的现实困境与创新

顾进锋

摘要：本文主要针对于政府购买公共服务的现实困境与创新为切入点进行分析，结合当下政府购买公共服务的现实困境为主要依据，从加大承接主体的培育力度、引入项目管理概念、完善法律机制、推进购买范围、提升购买人员素质与管理水平等方面进行深入探讨与研究，主要目的在于更高效的提出购买公共服务法律机制，进而确保政府购买公共服务行为。

关键词：政府购买公共服务；现实困境；优化路径

政府购买公共文化服务对于我国政府发展至关重要，由于它的存在能促进公共文化服务社会化和市场化的规范形式，成为政府具有共识性的实践与决策。但是，基于当前社会形式不断革新的条件下，政府购买公共文化服务面临众多现实挑战，需要针对于当前所面对的困境进行深入研究，进而提出政府购买公共文化服务的对应策略，从而确保政府购买公共文化服务健康长远发展。

一、政府购买公共服务包含的典型问题

（一）有关于购买制度问题

开展购买公共服务工作是需基于切实可行的机制以及有效的规范作为基础，在实际开展工作中需通过完整的指令与高效的机制来规范购买行为。政府购买的機制有待完善。行之有效的预算管理对于提高资源利用率而言具有至关重要的影响，同时也是提高采购效率的关键。但目前有很多政府部门在开展购买公共服务时出现预算机制不合理的现象；欠缺审核与监控机制。因购买公共服务的控制力度不足，在开展评审工作时需评审之间的关系，由于我国当前政府部门有关于内部评审与人员还存在诸多问题，使得其服务工作开展受到较大影响，无法实现预期的评审效果。

（二）购买者与资金问题

目前，我国政府部门在开展购买公共服务工作时，因为资金来源比较单一，特别是基层部门的现象更为严重。在2015年12月，我国出台了与地方政府债务相关的规定，把地方政府中含有的债务与财政预算相结合，利用政府购买的方法来实现公共服务工作开展的目的，这就意味了上级部门所提供的融资途径不再拥有政府融资的权责，此规定的出现使得基层政府无法向上级部门进行借款。除此之外，政府购买公共服务是需要专业能力高以及综合素养好的工作人员去完成的，是一个懂得市场行情以及财政预算的团队，但在目前因为购买人员的素质存在差异性，致使购买效率降低。

（三）购买内容与方式的问题

政府购买公共服务首先首要任务是对对购买方式与范围的确定。当前，政府所面临的现实挑战比较多，比较典型的有因为购买内容受到极大制约，在对公共服务产品的购买目录与范围进行具体规划，导致政府部门的购买成本增多；由于购买形式过于普遍，并未存在一个属于自身独特的购买形式。参照当前的购买形式，将其分为显性购买、隐形购买、竞争性购买、非竞争性购买这四种，因购买方式的不同的所带来的购买效益也存在一定差异，需要对购买方式进行多样化应用；第三，购买主体在购买中不能对信息进行充分获取，致使各个主体之间并未构成行之有效的购买途径，购买主体未对公共服务需求有一个实质性的需求，使得购买结果无法达到预期标准。

二、针对于政府购买公共服务的创新手段

（一）扩展购买范围

政府部门所进行的购买公共服务的规模、内容、范围都是需要融合社会实际发展情况以及政府所需来进行规划的，实行动态性推进，依据现实状况来对购买范围与购买内容进行调整。通过对区域、类型、层次进行分类，从而实行有效的公共服务，明确购买目标，从而使社会公众的实际需求得到满足，基于管理经济、发展、技术来作为购买基础的基础。

（二）加强对承接主体的培育力度

通过构建市场准入机制，来对承接主体进行全面考核，构建信息数据库，对其在承接过程中的规模、人员以及社会情况进行记录。除此之外，要构建诚信档案，对不能提供公共服务的承接载体，需要进行曝光处理，同时记录到不诚信档案中，使其成为承载主体的主观依据。需要对承接主体在公共服务生产方面进行鼓励，利用税收与财政等有关优惠制度引导社会组织融入到公共服务生产领域中。构建淘汰制度，进而形成动态考核。

（三）健全相关法律机制

政府的公共购买服务是一种科学规范的方法与形式。在开展公共购买服务时，需要对有关购买形式的主体以及购买行为、结果进行实时监控，如果无法满足社会公众需求，就需要依据实际对其进行问责处理，有关责任人就需要承担对应的责任。除此之外，构建健全的社会参与制度。尽管政府购买公共服务的主体是政府，但是引入相应的参与机制，使社会提供一些政府所需的必要信息，使各个主体信息是处于畅通的状态，确保政府购买的公共服务效率与质量。

（四）确保购买人员的管理效率

在开展服务工作时，需要构建人员筛选制度，对人员筛选进行严格控制，确保筛选出优秀人才。除此之外，需要进行定期培训或是专项业务培训，可以到有关院校中学习专业知识，来强化自身专业能力，从而提高购买效率。在政府购买公共服务的过程中，需要对购买过程中的管理进行强化，在购买各个环节需构建相关规划，签订必要合约，确保购买的各个环节都有据可循。

（五）畅通供需渠道

公共服务供给的实际情况是公共服务能力建设状况最为直观的表现。所以，供需表达渠道畅通才可以确保公共服务购买高效性。首先，利用调研的方式来充分了解公民的公共需求。政府在全面掌握公民意愿之后，首先需要对公民最为迫切的需求进行公共服务，以免造成购买产品与公民所需出现差异。其次，需要全面运用科技技术。通过网络调查等方式来了解基层所需，但因农村经济的制约，互联网的应用率还未全面，因此会影响调查结果，所以，需要以实地调研与网络调研相结合的方式来保障公共服务供需表达保证的畅通。

（六）引入项目管理概念

项目管理包含众多内容，政府购买公共服务时所耗费的成本是指项目形成全过程所耗用的各种费用的总和，而政府购买服务这个项目从启动、计划、实施到控制都需对其进行切实有效的管理，只有加大对其管理力度，才会确保政府资金利用率达到最佳，项目成本在项目管理中也会起着至关重要的作用。而项目质量是一个项目成果的体现，若是一味追求效率的公共服务项目，最终也不会实现预期的效果。为了确保项目达到政府所需，需要保障公共服务工作开展的质量，其中包括规划、控制、保证等。只有将项目管理理念深入贯彻到政府公共服务中，才可以保障政府购买公共服务水平。

三、结束语

在不断促进现代公共文化服务体系建设中，政府购买公共文化服务已然成为了政府实践的基础。当前，因为我国处在社会转型期，政府职能转变还不够全面，市场经济的相关制度落实的不够彻底，致使政府购买公共文化服务面临着诸多现实挑战。所以，需要创新与改善政府购买公共文化服务实践流程，通过提升购买人员素质与管理水平、加大承接主体的培育力度、完善法律机制等方面共同作用，来增加政府购买公共文化服务的工作效率。

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（作者单位：常熟市文化馆）endprint