高校政府采购中的风险管理及其防控措施

杨波

摘要：我国高校进行采购的时候需要实行政府集中采购，高校政府采购具有其本身的优点，比如：规范化，集中化。但是当高等学校通过政府采购进行设备等采购有它本身固有的缺点及其相关风险。主要风险有时间、价格、预算、信息、腐败贪污、道德风险。鉴于此，本文提出相应的管理防控措施，主要包括高校采购形式多样化、设审批部，加强沟通，信息透明公开、完善监管机制等措施。

关键词：高校政府采购；风险；防控措施

一、高校政府采购的现状

高等学校为了提高教学质量、扩大教学规模，每年要采购一些必须的教学设备。但是我国高等学校不属于盈利性机构，购买各项教学设备基本上都需要政府的财政拨款，并且相关法规要求高校采购必须通过政府采购。但政府代表高校进行购买存在很多的风险，有必要找出高校政府采购的风险，对存在的风险进行管理，并且提出防控措施，能提高采购的效率，降低采购的成本，并且使之更符合高校的采购需求。

为了提高我国居民整体的知识文化水平，近年来我国高校的数目不断增长。我国普通高等学校在2008的总数为2263个，到2015年我国普通高等学校的总数为2560个（数据来源：中华人民共和国国家统计局），这短短7年的时间，普通高校数量增加了很多。我国高校数量处于直线上升状态，我国高校采购主要是通过政府这条渠道进行购买的，购买程序主要包括：向政府部门提出申请，经政府批准后开始公开招标，最后进入购买环节。我国高校数目不断增加，意味着我国财政部门用于教育经费的拨款就会增加，而教育经费主要是学校用于购买教学设备，所以找出高校购买中存在的风险，并提出管理风险的建议，对更好地利用教育经费、促进社会的发展具有重要的意义。

二、高校政府采购中的风险

（一）时间风险

我国高校采购需要进行政府采购，进行政府采购有很多的要求及程序。并且高校进行采购时需要提前制定相应的设备购买申请表，然后递交多级上级政府，之后政府再一层一层的审批。所有审批通过之后，高校才能购买所需的设备。这种程序既耗费人力又耗费时间。

（二）价格风险

价格风险主要是指由价格的波动所可能造成的损失。高校政府采购的价格风险主要分为两类，一类是购买前的价格风险由上述阐述的时间风险造成的，另一类是购买时的价格风险由政府集中采购这一购买方式引起的。高校制定需求采购表，再层层审批，最后再购买，需要耗费较长的时间。并且由于商品市场中，商品价格受竞争、替代品等因素的影响波动较大。很可能存在以下的这种情况：在制定申请表的时候商品的价格与购买商品的价格相差较大，这就造成了高校政府采购中的价格风险。相关的研究表明政府替高校采购时的商品价格，要比学校自行购买的价格要高。

（三）预算风险

高校政府采购中的预算风险主要是由上述所说的价格风险和时间风险所引起的。高校向政府提交的预算报表是由提交申请时的商品价格编制的，这就造成购买时的实际花费与预算费用差距较大。并且由于审批程序多，财政拨款时间较长，导致高校资金缺乏，预算与实际不同。

（四）贪污腐败风险

高校采购属于大规模的采购，并且付款是财政拨款，这对于企业来说不仅有利可图而且安全性较高。当高校采购教学设备进行招标时，企业与相关购买代表之间很可能凭借人脉关系实行一些暗箱操作，导致招标企业之间的竞争不公平。政府采购的信息风险是由政府与高校之间的信息不对称引起的。

除上述介绍的风险外，政府采购还存在信息风险和道德风险。政府采购的信息风险是由政府与高校之间的信息不对称引起的。每个高校对教学设备的需求不一样，对设备各项指标的要求也各不相同。两者之间的信息不对称是指当高校向政府传递自己的要求时会出现一定的偏差，造成政府购买的教学设备与高校的需求不一样。道德风险是一种事后风险。一些企业招标成功是由暗箱操作促成的，在事前没有过多考虑该企业的产品质量、负责人品德等問题。当企业招标成功进行产品生产时会故意压低商品质量，以此来增加企业的利润。这就引起了高校政府购买中的道德风险。

三、高校政府采购中的风险管理及预防措施

（一）时间风险的管理及防控

时间风险主要是由审批的过程太长造成的，但是如果政府要秉持“公平、公正、公开”的原则行事的话，审批耗时这一问题是无可避免的。为了管理这一风险，高校采购可以实行采购方式多样化的措施。即把高校的采购分为三种方式，一是全部采用政府购买的形式；二是部分由政府购买，部分由高校自主购买的形式；三是完全由高校自主购买的形式。高校在进行一次教学设备的购买中，可根据自身购买的规模、价格、便利性等情况，与政府商议具体采用何种方式进行采购。高校根据自身情况选择购买的具体形式不仅节约时间，而且节约人力，更能符合自身的需求。或者是可以单独地设立一个高校审批部门，单独审批高校申请的财政拨款，这一办法也能减少时间风险。

（二）价格风险的管理及防控

价格风险主要是由时间风险引起的，如果能应用上述方法很好的规避时间风险的话，高校购买时的价格与提交申请表时的价格不会有太大幅度的波动，这样就能够很好的规避价格的不同所带来的风险。

（三）预算风险的管理及防控

预算风险也主要是由时间风险引起的，如果能很好的规避时间风险的话，这样就能减少由预算的不同所带来的风险。同时从上文中可知，高校预算没有什么实际的意义，故需针对高校采购需请专家为高校做购买预算的编制。

（四）贪污腐败风险的管理及防控

贪污腐败风险主要是由招标环节的一些缺陷造成的。比如说：招标信息的不公开、不透明，监管机制的不健全等缺陷。只要弥补了上述缺陷，贪污腐败风险就能得到很好的防控。基于上述的缺点，本文主要提出如下以下相关建议：第一，提高信息的透明度和相关性。主要方法可以是，在政府、学校等公共网站公开高校采购商品的招标信息，使更多的企业参与招标竞争，我们都知道竞争会增加社会的福利。提高信息透明度不仅能在一定的程度上减少背地操作的发生，也能由竞争压力的增大降低商品的价格，从而减少相应的费用。第二，进一步健全高校政府购买的监管机制。高校或者是政府需要建立一个独立的监管部门，不受招标部门的影响，从而能在一定的程度上降低因招标过程中的地下操纵而造成的贪污腐败风险。信息风险主要是因为信息不对称引起的，只有有效的解决了高校与政府之间掌握信息不对等的问题，才能有效的防控、管理此类风险。故高校应该加强与相关政府部门的沟通，把对教学设备的需求尽可能地与政府传达清楚，这样才能更好地满足学校的需求。

除上述风险的管理及防控措施外，还有信息、道德风险的管理及防控。信息风险主要是因为信息不对称引起的，只有有效的解决了高校与政府之间掌握信息不对等的问题，才能有效的防控、管理此类风险。故高校应该加强与相关政府部门的沟通，把对教学设备的需求尽可能地与政府传达清楚，这样才能更好地满足学校的需求。政府在进行购买的时候，可以对招标企业进行评估，在评估的时候把公司高层的道德素质等方面纳入评估的范围。并且道德风险是一种事后风险，主要是由事件相关的双方掌握的信息不相等所导致的，减少了信息风险也能预防道德风险。

四、结束语

高校采购物品需走政府采购这一途径，虽然政府采购具有其本身固有的优点。但是这其中也存在很多的风险，比如：时间风险、价格风险、预算风险、信息风险、贪污腐败风险、道德风险。只有管理并防控好了这些风险，才能更好地发挥政府购买的优势，降低购买成本。

参考文献：

[1]战宇.高校政府采购工作完善思考[J].中国集体经济，2017（11）.

（作者单位：哈尔滨学院）endprint