关于规范边防部队集中采购工作的若干思考

杨翼萌

摘要：在大力推进边防部队现代化建设的今天，集中采购对于提高采购工作效率、防治贪污腐败行为具有重要意义。但是由于边防部队集中采购的实施还处于起步阶段，实践工作中仍存在一定的问题有待改进。今后部队应当健全集中采购制度，严格采购预算管理，制定清晰的集中采购标准，并加强监督管理。

关键词：边防部队；集中采购；规范

近年来随着边防部队各项管理的发展，集中采购已成为规范财务管理的一项重要举措。集中采购对于部队降低采购成本、提高采购效率具有重要影响。但是集中采购的实施过程中还存在一系列的问题有待完善，所以边防部队应当在认真落实现行法律的基础上，采取相应的管理措施，促进集中采购更好地发挥效能。

一、边防部队实施集中采购的意义

集中采购是边防部队加强经费支出管理的一项有效措施，积极开展物资集中采购具有重要意义。一方面，集中采购有助于提高采购工作效率。集中采购使原先外出采购的程序得以简化，不仅降低运输成本，而且在严格的招投标管理中，部队可以从中选拔优质供应商，建立长期合作关系，增强谈判力度，以获取更加有利的采购价格和长期的服务保障。另一方面，集中采购有助于防治贪污腐败行为。近年来《中央单位政府集中采购管理实施办法》等规定的提出为边防部队采购工作的发展指明了方向。通过严格实施集中采购，有助于部队从源头上惩治贪污腐败，避免采购过程中的违法违规操作，进而遏制贪污腐败行为，使部队集中资金采购所需物资，从而更好地支持部队战斗力与后勤保障建设。

二、边防部队集中采购中的问题

尽管边防部队各级已经建立起采购中心，但是集中采购推行的时间较短，实践工作中仍存在一定的问题有待改进。

第一，集中采购制度不严。边防部队集中采购实施以来，虽然成立了领导小组负责具体工作，但对于采购职责的认识并不清晰。集中采购的立项、评定等工作开展过程中，相关参与者未能给予足够的重视，集中采购制度的执行不到位，采购资金把关不严，缺乏责任人制度，出现问题时容易相互推诿。

第二，采购预算与实际脱节。部队实施集中采购以来，由于采购预算编制时间较晚，且预算审批时间周期长，因而导致采购工作的计划性不强。现很多采购计划集中在年末开展，采购支出严重超出计划，加之随意追加采购时有发生，采购预算和实际执行产生较大脱节。

第三，集中采购标准不清。边防部队集中采购的顺利开展需要有统一的标准作为参照，才能实施规范化的管理。但是在实际工作中发现，有的单位部分类别的物资采购金额比重过高，还有的单位未能将所需采购的物资全面纳入采购项目，所以导致采购活动游离于采购管理的范围。

第四，集中采购监管不力。边防部队集中采购过程中涉及一系列复杂流程，从合同履行的调查、物资采购的验收、保证金的收取等都需要进行监督检查，但实际执行过程中相应的监督管理并不严格，一旦出现采购质量问题难以提供有效的证据，采购监管漏洞也容易引发违规操作行为。

三、规范边防部队集中采购的举措

为进一步规范集中采购，今后边防部队应当健全集中采购制度，严格采购预算管理，制定清晰的集中采购标准，并加强监督管理。

第一，健全集中采购制度。集中采购是边防部队降低采购成本、规范采购管理的重要举措，所以部队应当深化对集中采购的认识，理解集中采购对提高部队战斗力的意义。各级领导也应强化责任意识，加强组织领导。在此基础上，部队应进一步健全集中采购制度，尤其是要在集中采购的责任归属上给予清晰的界定，使相关参与者能够明确自身的责任，积极配合集中采购各个环节的工作，切实提高集中采购的工作效率。

第二，严格采购预算管理。新时期部队各项建设离不开物资采购的支持，从军事物资采购、军事演习和训练到后勤保障，需要采购的物资种类繁多，所以为防止采购预算的制定与实际发生脱节，部队应当首先对存量物资进行深入的调研，了解当前物资采购的实际需求，进而为预算制定提供依据。在制定采购预算时，部队要对新增物资的品种和数量给予调研分析，评估采购计划的合理性，進而在预算执行过程中分清主次，切实维护预算执行的严肃性。

第三，制定清晰的集中采购标准。为规范集中采购，部队应当结合中长期的建设方向，细分需要采购的物资类别，将所需采购物资全面纳入采购项目，并对不同物资的采购资金设立可执行的标准，突出采购重点，严格控制不同类别物资的采购金额比重。同时为规范集中采购程序，防止采购行为脱离集中采购的管理，部队应对招标方案、评标过程、合同执行等重点环节实行有效控制，设计规范严谨的采购管理流程。

第四，加强集中采购监管。部队集中采购涉及多个环节，因而为强化监督管理，部队应建立一体化的运行机制，使招标领导小组、评标委员会、相关职能部门、审计部门等共同参与监督，发挥合力作用。中标结果应计时给予公示，以便接受群众的广泛监督。另外部队应开展对集中采购的绩效考评，每年由审计、财务等部门组成考评小组，对集中采购工作的实施给予全方位的评估，对其中存在的违规操作问题严格追究责任。

四、总结

集中采购是服务于部队长远发展的一项创新举措，对部队提高采购效率、降低采购成本、规范采购行为具有积极的意义。但是集中采购实施以来，工作中存在的问题也需要部队给予充分的重视，进而采取相应的管理举措，推动集中采购的顺利发展，为部队新时期的建设提供有力支持。

参考文献：

[1]林钦穗.浅谈如何加强公安现役部队采购审计监督[J].中国集体经济，2017（16）.

[2]高园.浅析公安现役部队集中采购中的财务监督管理[J].财经界（学术版），2015（11）.

（作者单位：辽宁省丹东市公安边防支队）endprint