浅析PPP模式下公路工程项目投资回报

杨雷?李晓震?沈伟

摘要：PPP模式下公路工程项目是指通过政府机关和社会资本的合作进行公路工程项目建设，对提高项目风险防范能力，更好地进行项目建设具有重要意义。而PPP模式下公路工程项目投资回报还未达到预期目标，主要是由于对PPP模式重视程度不足，缺乏完善项目建设机制，投资不足以及缺乏科学的政策支持。对此本文提出合理的对策，即加强对PPP模式下公路工程项目的重视，建立完善的项目建设机制，出台合理的政策，政府加大投资并且扩展融资范围等。

关键词：PPP模式；公路工程；投资建设；问题；对策

公路工程项目是城市建设的重要组成部分，关系着我国城市化发展和社会进步，一般是由当地政府或者附属机构出资进行项目建设。PPP模式是公私合作模式的简称，指政府机关部门与社会资本通过科学合理的合同形式进行项目合作，并且在合作过程中建立专门的项目机构对风险进行评估和防范，利润按比例分配，这种合作关系能够结合政府机关部门与社会资本的优点，更好地进行项目建设工作，为社会提供更好的服务。PPP模式下公路工程项目得到了新的活力，拓宽了融资渠道，加快了公路工程项目的发展，投资回报有所提升，但其作为新兴事物还存在一定的问题，应当进行详细的分析并提出合理的对策，从而促进公路工程项目的发展。

一、PPP模式下公路工程项目投资回报中存在的问题

（一）对PPP模式下公路工程项目重视程度不足

PPP模式下公路工程项目作为近年来的新兴事物，尚未得到全面的普及和认可，政府机关和社会对其缺乏足够的重视，导致PPP模式下公路工程项目不能得到很好的实施，影响了公路工程项目的发展。首先，PPP模式作为集政府机关与社会资本与一体的新型工程建设模式，需要得到双方的认同和经营。但是由于缺乏对其足够的重视，一些PPP模式下公路工程项目往往只有PPP模式的形式，实质上依然是传统的公路工程建设模式，影响了实际建设效果。其次，对PPP模式下公路工程项目的重视不足导致社会资本对其投资不足，优秀人才的缺乏等，制约了公路工程项目的发展，同时影响了公路工程投资的回报率。

（二）缺乏政策支持

PPP模式下公路工程项目缺乏足够的政策支持，项目实施过程中缺少明确的建设方向，各项工作缺乏合理的规定，影响公路工程项目的工作效率，降低了投资回报。同时由于对投资，资金预算及使用，利润变化情况等事宜缺乏严格的规定，导致数据统计准确性差，影响了公路工程项目的投资回报。与此同时，由于政策的缺乏，政府机关在寻找可合作的社会资本时会遇到阻碍，影响了PPP模式下公路工程项目的融资，从而降低了回报率。

（三）缺乏完善的PPP模式公路工程项目建设机制

PPP模式下公路工程项目作为近年来的新兴事物，还缺乏完善的建设机制。首先，政府机关和社会资本的合作模式不成熟，导致合作关系的不稳定，合作中各项工作无法顺利开展，而且以PPP模式为主的公路工程项目无法得到集成化大规模发展，一些较大的项目为了实施效果而不会选择PPP模式，影响了其发展。其次，由于缺乏完善的项目建设机制，导致政府和社会资本的投资无法得到科学合理的利用，各项资金的使用情况得不到落实，不仅影响了工程施工效果，而且导致回报较低且不易分割。综上，由于缺乏完善的建设机制，投资较少且无法合理利用，严重影响了投资回报。

（四）对公路工程项目投资不足

PPP模式下公路工程项目的侧重点就在于政府机关与社会资本如民营企业和私营企业等的通力合作，通过双方在建设工作及资金投资，政策投资等方面的合作，创造更多的投资回报和更好的公路工程建设效果。但是根据我国公路工程项目建设的实际情况来看，一些项目缺乏足够的投资，导致在原料采购，项目实施等方面无法保证预期效果的实现，影响了公路工程的施工效果，降低了投资回报。除此之外，由于缺乏完善的建设机制和成熟的政策支持，难以吸引足够的社会资本对公路工程建设进行投资，制约着公路工程项目的实施和发展，也导致公路工程项目回报较低。

二、提高PPP模式下公路工程项目投资回报策略

（一）加强对PPP模式下公路工程项目的重视

政府机关和社会资本应当加强对PPP模式下公路工程项目的重视，认识到PPP模式对公路工程项目改进的重要意义，不仅能够加速公路工程的建设，而且促进我国经济发展和城市化进步，从而推动PPP模式下公路工程项目的发展。首先，政府机关应当通过电视媒介宣传，会议召开，专家座谈等方式，对各民营企业和私营企业进行PPP模式专业知识以及该模式对于公路工程项目发展的重要性。其次，政府机关在进行公路工程项目建设的过程中，应当积极应用PPP模式，使其得到更好的推广和普及，能够在市场上占有一定的份额，从而达到发展的规模化以及集成化，成为我国经济发展新时期公路工程项目建设的主要模式，通过加强对PPP模式下公路工程项目的重视，提高投资回报率。

（二）出台科学合理的政策

当地政府机关应当根据公路工程项目发展的实际情况，出台合理的政策，对PPP模式下公路工程项目的实施规则、应用权限，工程进行中的各项工作进行明确的规定，同时对政府机关同社会资本的合作模式进行改善，对各项工作的管理方法进行完善，通过政策的保护，保证PPP模式下公路工程项目的顺利开展。同时，要对投资来源和资金使用情况进行准确记录和严格规定，避免资金使用不当等行为的发生，通过对投资进行合理规划使用和对资金预算管理进行科学改进，提高资金的使用效率，同时提高公路工程项目建设的工作效率，从而提高投资回报，进一步推动我国PPP模式下公路工程项目发展。

（三）建立完善的PPP模式公路工程项目建设机制

政府机关和当地社会资本之间应当建立科学合理的PPP模式下公路工程项目建设机制和成熟的合作模式，从而在政府机关和社会资本之间建立稳定长期的合作关系，使PPP模式下公路工程得到大規模的发展，加速更多的公路工程项目能够选择PPP模式进行建设。与此同时，完善的项目建设机制有利于工程实施中各项工作的顺利开展，有利于人员的合理编制、任务分配和责任落实，并且通过完善的机制能够对政府机关和社会资本的投资进行合理的利用，从原材料的购买，到工程实施，后期维修，工程监督等方面都有了一定的保障，促进PPP模式下公路工程项目建设的顺利开展，使投资回报通过合理的资金利用有所增长，从而促进我国公路工程项目的发展。

（四）加大对公路工程项目投资

政府机关应当通过对PPP模式下公路工程项目重要性的推广及宣传，吸引更多的社会资本加入到公路工程项目建设中，从而获得更多的投资，扩大融资范围，不仅能够促进公路工程项目的发展，而且有助于增加PPP模式下公路工程的市场占有率。一方面，政府机关自身应当加大对PPP模式下公路工程项目的投资，可以通过出台政策进行政策投资，以及增加资金投入，扩大公路工程建设规模，保证建设质量。另一方面，社会资本应当响应政府号召，明确PPP模式下公路工程项目建设的优越性和丰厚的回报率，加大对其投资，通过合理的合作模式，提高投资回报，促进我国公路工程项目的发展。

三、结束语

PPP模式下公路工程项目结合了政府机关与社会资本的优点，比传统的公路工程项目建设模式有了更高的工作效率，更多的投资方以及更完善的工程项目管理方法，有助于我国公路工程项目的发展。但是在PPP模式下公路工程项目中，投资回报仍未达到预期目标，原因正是对PPP模式下公路工程项目重视程度不足，缺乏完善建设机制，投资不足等，对此应当通过加强对该新兴模式的重视，建立完善的项目建设机制，拓宽融资渠道，出台政策保障工程进行等对策进行改善，以求提高PPP模式下公路工程项目投资回报。

参考文献：

[1]周元明.PPP模式下的市政道路项目投资回报研究[J].城市开发，2016（16）：72-73.

[2]伦开拓.浅析PPP模式下的市政道路项目投资回报[J].市政技术，2016（03）：178-180.

（作者单位：中建路桥集团有限公司）endprint