事业单位固定资产全周期管理探析

赵燕芹

【摘 要】固定资产是事业单位的主要资产构成部分，对于固定资产的管理，事业单位应引起足够的重视，在制度建设、过程管理、事后评价等方面加强监督管理，并形成全周期管理流程，持续提升固定资产管理的效率效果。本文首先论述了事业单位固定资产全周期管理的必要性，进而分析了事业单位固定资产全周期管理中存在的主要问题，结合其存在的主要问题，提出了加强事业单位固定资产全周期管理的主要措施。

【关键词】事业单位；固定资产；全周期管理

事业单位在我国主要是从事科学、教育、文化、卫生等社会公共服务的经济组织，事业单位资产基本来源于国家财政拨付，在社会公共服务提供过程中，社会公共服务提供过程中，所需的土地、房屋、设备等资产均为国有资产，对于国家事业单位从事相应服务至关重要。对于事业单位而言，国家应加强对固定资产的管理，建立相应制度，持续发现与改进事业单位固定资产管理过程中存在的主要问题，不断完善国有资产管理，实现国家资产的保值增值，提升社会公共服务质量。

一、事业单位固定资产全周期管理的必要性分析

1.合理配备固定资产

事业单位以国家资金资产拨入为主要固定资产来源，对于任何一类事业单位而言，固定资产是其进行生产经营的主要工具，同时也是国家资源。我国幅员辽阔，各区域之间、区域内部之间发展相对较不均衡。社会公共服务对于人民群众的需求而言，一直是国家发展的主要矛盾。事业单位固定资产优化配置是事业单位资源管理的重要方面，可以有效促进国家资源配置，提高人民群众的生活质量。事业单位固定资产全周期管理，将对事业单位固定资产的配置有全面的掌握，是国家固定资产配置的主要依据。

2.提高固定资产使用效率

固定资产使用效率是对经济组织进行固定资产管理效果衡量的重要指标，固定资产周转率、固定资产收益率等指标都在一定程度上反应经济组织固定资产的使用效率与效果。对于事业单位而言，固定资产是其赖以提供服务的基础。从更广义的角度讲，固定资产不仅包括事业单位账面的固定资产，同样包括由其代管的资产。对固定资产实施全周期管理，包括固定资产的取得、使用、维修、处置等环节，特别是通过与事业单位收入、支出等相关指标的结合，将进一步对固定资产的使用效率进行衡量，对不断提高使用效率至关重要。

3.保障固定资产安全完整

固定资产的安全完整是各类经济组织进行固定资产管理的首要目标，对于事业单位而言，尤为如此。特别是事业单位固定资产基本为国有资产，在国有资产的管理要求中，最关键的就是保持国有资产的安全完整和保值增值。这其中安全完整是重要基础。事业单位固定资产全周期管理中，事业单位应对固定资产进行定期清查，确保账实相符。同时，对于设备类固定资产，在管理中需加强过程管控，及时发现并解决其存在的问题，保证固定资产的安全完整。

二、事业单位固定资产全周期管理存在的主要问题

1.制度建设方面存在的主要问题

事业单位固定资产全周期管理的起点从制度建设开始，制度是指引固定资产管理的主要抓手，也是管理依据。在事业单位固定资产管理制度建设中，有的事业单位没有理清固定资产管理的部门分工与职责划分，在管理中往往出现推诿扯皮、管理效率下降的问题。也有的事业单位对固定资产全周期管理应建立的制度体系不明确，没有结合事业单位的实际情况，梳理制度体系，使得制度难以覆盖事业单位固定资产管理的各个方面。

2.过程管理方面存在的主要问题

固定资产全周期管理的落地在于事业单位的日常管理过程当中，是固定资产管理能力与水平的体现。在固定资产全周期管理过程中，有的事业单位在执行制度中，缺乏对制度的宣讲与答疑，在制度执行中衔接不畅。也有的事业单位在管理中，人为干预大于制度权威性，使得制度建设流于形式。如乡镇集体单位固定资产清查中，往往在统一领导、统一方案、统一政策、统一部署、统一方法中存在不足，在资产清查、价值重估、產权界定、资金核实、产权登记等工作中，没有形成各部门之间协同，质量与效率较低。

3.事后评价方面存在的主要问题

事后评价是持续改进事业单位固定资产全周期管理效果的支撑。但在事业单位固定资产全周期管理中，有的事业单位对持续改进的认识不到位，认为固定资产管理制度已经建立了，不需要进行评价修订。也有的事业单位虽然建立了评价机制，但对于固定资产全周期管理的评价没有形成专门报告，而是草草了事，难以取得实效。

三、加强事业单位固定资产全周期管理的主要措施

1.建立较为完善的制度体系

事业单位应对制度体系建设特别重视，结合事业单位的业务实际情况，细分事业单位固定资产类别，建立涉及固定资产取得、采购、验收、领用、使用、清查、检测、维修、处置、报废、转让等各种情况的全方位管理制度体系，明确事业单位各部门在固定资产管理中的具体职责分工，覆盖固定资产管理的各个环节，提高管理效率。

2.实施有效的过程管理

事业单位应在固定资产管理过程中，加强事业单位固定资产制度体系的培训宣贯，将制度内容与管理流程贯彻至每一名员工脑中，使其明白固定资产管理的具体工作。同时加强事业单位固定资产定期清查盘点工作，相关部门形成工作小组，加强配合，实质清查资产，发现问题，并查明原因。对于固定资产的过程控制，应建立内控体系，并实施信息化管理，不断提高管理能力与水平。

3.持续评价与改进管理

评价机制建设是固定资产全周期管理持续改进的基础，事业单位在固定资产全周期管理过程中，应提高对固定资产管理评价改进的认识，形成机制，对固定资产管理进行定期评价。评价内容包括制度的有效性、执行的合规性、与事业单位的适应性等等。评价情况应形成专题报告，并对其中的问题充分披露，提出整改建议。事业单位应建立领导机构，对评价改进报告进行集体研究，形成整改的最终意见。由专门部门督促整改，实现事业单位固定资产管理的持续提升与改进。endprint