供给侧改革背景下文化旅游特色小镇建设研究——以大同市为例

马咪咪，赵华

（山西大同大学历史与旅游文化学院，山西大同037009）

供给侧改革背景下文化旅游特色小镇建设研究
——以大同市为例

马咪咪，赵华

（山西大同大学历史与旅游文化学院，山西大同037009）

特色小镇的建设在中国方兴未艾，发展文旅特色小镇是大同市供给侧结构性改革的要求也是大同市自身资源禀赋所确定的发展道路。现对大同市发展文旅特色小镇的必要性、可行性和面临的问题进行了调查分析，在此基础上提出了大同市文旅特色小镇循序渐进，统筹规划发展方向和发展顺序；产业为重，深入挖掘旅游资源，发挥“旅游+”的优势；加强景观和环境的营造，打造宜居宜旅的生活空间；强化产学研结合，推进制度创新的发展思路。

大同；供给侧改革；文旅特色小镇

一、引言

近年来，随着我国国民经济的发展和人民收入水平的提高，中国经济的主要矛盾由需求不足开始转向有效供给不足，产业结构不合理的问题日益凸显。在这种大背景下，国家提出了“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”这一大的指导方针。特色小镇的建设就是为了响应这一方针，推动产业结构转型升级，优化城镇化建设道路而提出并倡导的。

特色小镇这一发展模式是由浙江兴起，并推广到全国层面的一种新型城镇化模式。它既不同于传统的建制镇是一种行政区域划分，也不同于开发区、产业园区是一种单纯的产业集聚区。这里的特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构和人员，形成的具有特色和文化氛围的现代化群落。[1]在特色小镇的主导产业中，文化旅游产业因其综合性强的特质，成了诸多特色小镇的主打产业。吴必虎教授也在其文章中提出了“旅游导向型是未来特色小镇的主流”这一观点。现所研究的文旅特色小镇即在对本地文化和旅游资源深度挖掘的基础上打造的以文化旅游产业为主导产业，生产、生活、生态功能协调发展的小尺度空间聚落。

二、培育文旅特色小镇的必要性和可行性

（一）必要性

1.加快供给侧改革，拉动经济增长的要求

2016年，大同市实现地区生产总值1 025.3亿元，同比增长速度仅为1.0%，远低于全国平均水平。特别是煤炭和机械工业下滑明显，全年全市一次能源生产折标准煤0.6亿吨，比上年下降23.2%，这直接导致了对煤炭产业严重依赖的大同市经济增长速度放缓。这种对于单一产业的依赖严重制约了大同市未来经济的发展，特别是因为煤炭本身属于不可再生资源，在不久的将来必然要面临资源枯竭的问题。故大同市必然要寻找新的经济增长点，供给侧结构性改革势在必行。与煤炭产业相反，同年，全市实现旅游总收入363.3亿元，比上年增长29.2%，旅游业领先于诸多产业成为大同市经济发展的一个亮点。但就旅游产业内部而言，大同市的旅游业对于观光旅游依赖过重，游客集中在云冈悬空寺等少数景区，其内部产业结构也面临进一步调整的问题，这就为大同市发展文旅特色小镇这一新型旅游模式提供了契机。

2.推动新型城镇化建设，实施旅游扶贫的要求

改革开放以来，中国的城市化进程不断加速，在这一进程中，由于人口向少数大城市聚集造成的城市问题也日益凸显。而小城镇作为农村剩余劳动力就业城镇化的空间载体，在中国城镇化进程中发挥了重要作用。[2]文旅特色小镇宜居宜旅的特性必然为推动新型城镇化建设做出贡献。根据2016年的统计指标，大同市现有常住人口342.19万人，其中城镇人口212.18万，农村人口130.01万，如何进一步推动大同的城镇化进程，满足农村居民对于城市生活条件的渴望成为大同市亟待解决的问题。就收入而言，全年全市居民人均可支配收入18 594元，城镇居民人均可支配收入26 273元，农村居民人均可支配收入8 217元，城乡收入差距较为明显，且大同市适合孵化文旅特色小镇的村镇多数是贫困地区，通过旅游扶贫助力2020年全面实现小康是一条可行的途径。

（二）可行性

1.旅游需求的转型

随着经济的增长，居民收入水平日益提高，人们对于闲暇时间的安排也日益多样化。近年来，大同市居民自发形成了垂钓、采摘、骑行、温泉度假、农业观光、户外烧烤、亲子观星等多样化的旅游需求，人们已经不再满足于传统的以观光为主的景区模式，而是更加追求有品质的体验性的旅游产品，这为文旅特色小镇的孵化提供了客源保证。

2.资源禀赋

大同市有着悠久的历史，曾是北魏首都，辽、金陪都，明清边塞重镇，境内有着众多的人文古迹，独特的边塞民俗风情，人文资源丰富多彩。与此同时，大同市位于黄土高原东北边缘，既有着典型的黄土堆积和侵蚀地貌，又有新构造运动所形成的的世界地质奇观大同火山群。这些景观相互组合分布在大同市全境，在某些村镇形成了资源的富集区，为培育文旅特色小镇奠定了资源基础。文章在对此的调查分析中，以村镇为基本调查单位，并将其分成了若干类型。见表1。

3.政策支持

2016年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。[3]为推进小城镇建设，山西省也出台了《山西省百镇建设实施标准》，从规划引领、政策配套、制度规范和组织保障机制方面推进实施“百镇建设工程”，从而加快了特色小镇的建设速度。在住建部公布的第一批中国特色小镇名单中，山西三个镇上榜，分别为晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁汾阳市杏花村镇。[4]大同市虽未有特色小镇上榜却也展开了积极的申报工作，并专门成立了市特色小镇调研组来研究本市特色小镇的发展道路，以更好地为特色小镇的孵化提供政策支持。2017年山西又开展了十佳特色旅游小镇网络推选活动，以营造出全民参与和关注山西旅游的良好氛围，更好地推动城乡联动，搭建融合平台。

三、现状和存在问题

（一）发展现状

到现在为止，大同市有四个镇获批山西省百镇示范工程，包括新平堡镇、罗文皂镇、鹊儿山镇和东河南镇。这四个镇中新平堡镇、东河南镇的发展都和旅游密切相关。在中国传统村落的评选中，大同市也先后有三批10个村落当选，而有“千堡之乡”之称的堡子湾乡得胜堡村向省建设厅、省旅游局成功申报了山西省旅游文化名镇(村)称号，它们都是人文自然旅游资源的富集地区。2014年大同市大泉山村、上北泉村、营房沟村和杨家窑村更是被评为山西省最美旅游村。可以说，大同市文旅特色小镇的孵化正在酝酿过程中，部分村镇已经形成了雏形，正在等待发展的机遇。

（二）存在问题

1.缺乏产业核心竞争力

产业是特色小镇之魂，大同市的诸多村镇缺乏特色产业，存在着产业结构不合理的问题。第一产业仍然是当地居民的主要收入来源，且缺乏健康农业、绿色养殖业等高附加值的项目。被调查的诸小镇虽然具备一定的旅游资源禀赋，但旅游业尚处于起始阶段，“旅游+”的带动作用尚未能发挥出来。就旅游产业内部而言，现有产业链比较短，无法实现游客“进的来，留得住，玩得开，带的走”的全产业链服务。

表1 大同市建设文旅特色小镇的资源禀赋

2.景观建设任务艰巨

对于孵化文旅特色小镇的区域而言，景观上的“精而美”有着更加重要的意义，它是文旅特色小镇的核心吸引力。大同市文旅特色小镇在景观建设方面尚缺乏详细规划，其建筑特色、景观风貌大同小异，缺乏鲜明的特征，难以形成自己的“特色”。且多数村镇内乱扯电线、乱堆垃圾造成的视觉污染比较严重，传统建筑和文物的保护也令人堪忧。部分居民和政府在发展旅游的过程中又出现了粗制滥造的问题，造成了景观上的再破坏。

3.社会功能不够完善

特色小镇是产业功能、旅游文化功能、生活功能和生态功能等多功能融合的空间聚落。多年来，大同市诸多村镇因功能不健全造成的人口流失相当严重。多数村镇的公共服务水平较低，医疗、教育、文化休闲等设施设备严重缺乏，正在孵化的文旅特色小镇也存在道路建设、停车场、导引系统建设的问题。

4.机制创新任重道远

特色小镇的建设需要政府、社会、企业的共同发力，需要结合地方实际做出机制上的创新。大同市在特色小镇建设上尚处于学习其他地方经验的阶段，政策的落地效果不够明显。各村镇虽然积极开展特色小镇的申报，但多数是以申报财政拨款为目标，缺乏以政策、以资源、以特色来吸引资本进入的创新性。

四、发展思路探析

（一）循序渐进，统筹规划发展方向和发展顺序

文旅特色小镇的建设是一个循序渐进的过程，因此应对大同市现有文旅特色小镇进行总体规划和思考，分别讨论其发展方向和发展顺序。从大同市现有的资源禀赋来看，大同市主要适合开发这四种类型的文旅特色小镇。第一种类型是以新平堡、得胜堡、守口堡、镇边堡为代表的边塞古堡风情镇。这一类型的边塞古堡文化具有较高的文化辨识度，具有国家层面的旅游吸引力，辐射半径较为宽广。第二种类型是以孤山村、汤头村为代表的温泉养生度假镇。它以温泉为主要吸引力，辐射区域主要是内蒙古呼和浩特市、河北张家口等周边省市。第三种类型是以觉山村、花塔村、神溪村为代表的山水田园休闲镇，主要服务于大同市、朔州市、吕梁市等距离较近的周边城市居民。第四种类型是以西蕉山村、殷家庄村为代表的古建民俗体验镇。这一类型小镇的开发尚处于起步阶段，其市场范围较为狭窄，尚未形成规模。

在上述四种发展类型的文旅特色小镇中，其发展顺序也应有先后之分，不可能一蹴而就。笔者认为应优先发展边塞古堡风情镇，把它和大同市原有的拳头产品云冈石窟、悬空寺等产品联系起来，丰富大同“三朝古都，九边重镇”的形象。而在这一类型的诸多村镇中，新平堡和得胜堡的资源密集度较高，可以作为先期推出的对象。

（二）产业为重，深入挖掘旅游资源，发挥“旅游+”的优势

旅游业本身就是一个综合性产业，吃住行游购娱缺一不可，尤其是它“旅游+”的特性，能将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。在文旅特色小镇的建设中，尤其要重视产业链的构建和产业的升级，以避免把其建设成纯粹的观光小镇。

在大同所拥有的四种类型文旅特色小镇中，边塞古堡风情小镇应在传统观光旅游的基础上丰富产品体系，推出摄影、写生、跑马、骑行、野外烧烤、旷野观星等项目，加大“旅游+绿色农业”“旅游+休闲观光畜牧业”的孵化培育。温泉养生度假镇则应在温泉洗浴的基础上发展现代农业科技，培育温泉农业、花卉种植、户外拓展训练等项目。山水田园休闲镇则应加快“旅游+休闲农业”的发展，开展营地建设，孵化精品客栈的度假生活空间。

（三）加强景观和环境的营造，打造宜居宜旅的生活空间

景观和环境是文旅特色小镇发展的基石，建筑风貌是影响小镇风貌的重要因素，对小镇建筑进行创新与应用，对建筑风貌进行合理控制与引导，是维护和强化城镇特色风貌的必要手段。[5]笔者认为大同市应着重推进以下几方面的建设。一是向广大村民宣讲文保工作，推动现有文物建筑的保护，避免造成进一步的破坏。在对文物建筑的修复过程中要遵循修旧如旧的原则，宁做减法不做加法，避免造成二次破坏。二是完善基础设施建设，在文旅特色小镇优先推进“三线下地”及垃圾综合处理。三是完善文旅特色小镇的景区和居住功能，包括标识系统、旅游厕所、停车场、服务中心、居民休闲中心等的建设。四是环境的美化，选择合适的树木花卉，在完成绿化的同时，打造美好的意象空间。

（四）强化产学研结合，推进制度创新

特色小镇是以人才再聚集、功能再聚焦、体制再创新为重要指向的全新发展平台和新兴聚落空间。[6]大同市文旅特色小镇的孵化必须走产学研结合的道路，以弥补村镇地区高素质人才缺乏的问题。人们在文旅特色小镇消费当地文化，但是旅游者所消费的文化往往是经过美化以后的一种景观意象，而当地居民的审美意识往往和旅游者之间有落差，于是粗制滥造的景观和产品往往容易大行其道，严重影响旅游者的审美体验。这中间的落差就需要高素质人才的介入，通过文化的重新审视深入挖掘来打造既符合传统又符合游客审美的旅游产品。

要孵化文旅特色小镇，必须提高各类政策的设计水平与质量，准确把握推进特色小镇发展的政策重点。[7]大同市要进一步推进特色小镇的政策保障机制，从规划引导、资金投入、项目审批、招商引资等方面形成政策合力，且所形成的政策应符合地方实际状况，能够落到实处，而不仅仅是一份书面文件。

五、结语

当前形势下，大同市的供给侧改革势在必行，文旅特色小镇的建设为其提供了一种发展思路，而大同市也确实具备发展文旅特色小镇的先天条件。在发展中我们遇到问题解决问题，努力引导文旅特色小镇走上良性发展的道路。因各种因素所限，此探讨尚停留在方向层面上，对每一个文旅特色小镇的具体规划和经营方针尚欠缺充分的论证。在以后的工作中这将是笔者努力的方面，以期为地方经济的发展做出贡献。

[1]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016(3):28-32.

[2]吴一洲，王琳.我国城镇化的空间绩效：分析框架、现实困境与优化路径[J].规划师，2012(9):65-70.

[3]住建部：到2020年培育1000个左右特色小镇[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20160719/ 14614735_0.shtm l.

[4]第一批127个中国特色小镇山西3个镇上榜[EB/OL]. http://www.dtnj.gov.cn/show/7696.

[5]钱林周.论特色小镇建设中特色建筑的重要性[J].中华民居，2013(2):43-44.

[6]尹晓敏.特色小镇建设：供给侧结构性改革的浙江探索[J].浙江经济，2016(18):11-13.

[7]冯奎，黄曦颖.准确把握推进特色小镇发展的政策重点——浙江等地推进特色小镇发展的启示[J].中国发展观察，2016(18):15-18.

［责任编辑：王功巧］

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1005-913X（2017）09-0149-04

2017-06-15

2016年度第二批山西省哲学社会科学规划课题；2016年度山西省高校哲学社会科学研究一般项目(2016257)；2017年度大同市科技计划第一批社会发展重点研发计划项目(2017121)

马咪咪(1982-)，女，山西大同人，讲师，硕士，研究方向：旅游经济；赵华(1978-)，女，山西大同人，副教授，硕士，研究方向：旅游发展与管理。