大规模棚改的多重实效

任沁沁

棚改已经取得改善民生、带动经济增长等多重实效，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用

龚福珍从未想过在74岁还能迎来“新生”。两年前因查出乳腺癌，让住在棚户区的她和家人陷入了绝境。不过，长沙市岳麓区桐梓坡的棚户区改造，改变了这一切。

湖南长沙主城区一处安置房

52.49平方米的房子折合补偿款50.89万元，货币安置补贴15万元，搬迁困难补助、大病救助共4万元……这些补助让龚福珍喜上眉梢，“除去花40万元购买一套97平方米的商品房，家里还有30万元资金结余，生活更有期待。”

中国正在进行的大规模棚户区改造，是党和政府推行的一项旨在提高人民群众生活质量的重要制度设计。

已经过去的八年中，中国已累计使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，相当于一个欧洲大国的人口。

世界银行低收入住区研究顾问安娜认为，中国推进的棚户区改造体现了“对贫困人群住房、收入和利益的保障”。

龚福珍就是棚改受益者之一。长沙市对符合条件的棚改对象每户发放15万元安置补贴，支持他们购买市场性房源。据统计，2015年长沙市共办理棚改安置补贴资金审核5980户。

2015年大力推行的棚改货币化，对三四线楼市去库存起到了决定性作用。棚改货币安置催生的购房需求，已成为引领去库存的“生力军”。

“棚改安置与住房保障、化解库存的供需通道，既推进了棚改，又消化了存量，為楼市持续调整下的棚改带来新思路。”长沙市住保局副局长黄家兴表示。

目前，长沙棚改户中有近60%已购买或计划购买商品房，全市2015年通过棚户区改造促进住房消费约200万平方米，合计约118亿元。一些区政府不仅安排团购优惠商品房，还为成功购房者额外提供1.5万元至3万元补贴。

湖南省住建厅的数据显示，2017年，国家下达给湖南省的各类棚户区改造任务是40万套，1～6月，湖南省各类棚户区改造开工建设263584套，为年度开工建设计划的64%。其中，货币安置227490户，货币化安置率为86.3%。

国务院总理李克强在2017年《政府工作报告》中提出，今年再完成棚户区住房改造600万套，这意味着近2000万人将“出棚进楼”。

根据住建部网站最新消息，2017年，全国计划新开工棚户区改造600万套。1～7月，已开工470万套，占年度目标任务的78%。2015～2017年全国改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。

住房和城乡建设部副部长陆克华表示，棚改已经取得改善民生、带动经济增长等多重实效，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。

据统计，中国2015年棚改货币化安置的比例为29.9%，2016年这一比例上升到了48.5%。从2017年的一些地方政府发布的计划看，大多数地方将棚改货币化比例调升至50%以上。

多家研究机构也发布报告认为，2017年的棚改货币化安置比例将达到60%。

10月底完成当年棚改新开工任务指标大限临近，中国各地正在加快实施棚改计划。

截至6月底，陕西省棚户区改造新开工16.65万套，占年度任务的73.42%;甘肃省新开工棚户区改造110922套，棚户区改造基本建成55307套，完成率为82.6%。

江苏省政府日前通报，新开工棚户区改造23.87万套，基本建成18.56万套，已超过全年目标。

中国地方还在积极探索以新的融资机制、土地供应方式推进棚改计划。据悉，广西正在尝试开通新融资渠道，通过政府采购公共服务、PPP等模式吸引社会资本参与公益性事业的投资和运营。

目前，中国各地棚改都经历了十余年的发展，遗留下来的棚户区均是经济效益难以平衡的项目。专家指出，2018～2020年各省市棚改的难度将持续上升，棚改将真正成为难啃的“硬骨头”。

5月召开的国务院常务会议再次明确，针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，进一步提高货币化安置比例，确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。此外，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套。

中国社科院城市发展与环境研究所副研究员王业强建议，一些地区的棚改不能简单地以旧翻新或就地重建，应与生态功能区建设、产业发展规划等结合，纳入整体布局考虑，着重发展接续替代产业，形成新的增长点，并加大资金支持。

“让棚改成为提升城市品质的重要抓手，高起点规划，高标准建设，真正让民众因此实现生活的变革性改善。”王业强说。endprint