防城港：“一带一路”上的大志气

陈融雪

合作区目标定位是建设成为中国-东盟自由贸易区的升级版示范区、中越睦邻友好示范区、兴边富民示范区和广西打造开放发展新的战略支点先行区

在中国大陆海岸线的最西南端，中越界河北仑河的两岸，分别坐落着中国广西防城港东兴市和越南新兴经济特区芒街市。

“从早上八点开埠，到晚上十点，这里一片生机勃勃。”广西防城港市市长何朝建接受《瞭望东方周刊》采访时说，作为中国唯一与东盟海陆相连的地级市，防城港有着与众不同的基因。

“小城市有大志气。”何朝建告诉本刊记者，“防城港的定位就是建设面向东盟的边海枢纽节点城市，肩負海上丝绸之路‘重要始发港的新使命，构建21世纪海上丝绸之路的战略支点，打造广西‘三大定位重要节点先行区。”

防城港海湾新区舌初具规模，湖、海湾、红树林和现代化建筑相得益彰，绿色、环保是海湾新区特色之一。

不一样的基因和禀赋

《瞭望东方周刊》：和其他沿海城市相比，防城港有什么不同？

何朝建：防城港市地处广西北部湾之滨，是一座正在兴起的港口城市、边关城市、海湾城市。但是它有着和别的沿海城市不同的基因。

我们是1968年建港，最初作为越南战争中援助越南的海上物资通道，也是著名的“海上胡志明小道”的起点。因其面向整个东南亚的优越地理位置，逐渐发展成为中国西南第一大港。

我们是“先建港，后建市”。1993年防城港建市，总面积6222平方公里，下辖四个县（市、区），总人口约100万，有汉、壮、瑶、京等21个民族。

2016年，防城港人均GDP为72779元，为广西第一——我们的人均GDP在广西各地市中率先突破1万美元大关。

《瞭望东方周刊》：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，“发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”防城港融入“一带一路”建设有怎样的优势和禀赋？

何朝建：在“一带一路”建设中，防城港的优势至少有六个方面。

一是区位优势独特。防城港拥有580公里的海岸线和100多公里的陆地边界线，与越南毗邻，是中国唯一与东盟海陆相连的地级市。拥有中国距东盟和马六甲海峡最近的海港，是西南中南地区最便捷、最经济的出海大通道，拥有5个国家级口岸、5个边民互市贸易点，年通关人次超700万，为我国陆路边境口岸之最。

二是交通网络便捷畅达。防城港是我国沿海25个主枢纽港之一，也是西部第一大港，港口吞吐能力达1.5亿吨，与160多个国家和地区的250多个港口通航。高铁通达城市较多，年运送旅客量超过200万。火车货运站广西最大，每天接发列车最高达70多列，年运输能力突破5000万吨。高速公路纵横交错，已实现县县通高速。支线机场、通用机场等航空设施也在加快推进。

三是现代临港产业体系初具规模。以钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造六个百亿元级支柱产业为代表的临港产业集群初步形成。先进制造业和高新技术产业加快发展，市高新技术企业数量达到16家。商贸、物流、旅游、金融等现代服务业快速发展，一批现代服务业集聚区加快形成。我们将建成全国最大煤炭进口和配送基地、食用植物油籽加工基地和磷酸出口加工基地。

四是拥有多个国家级开发开放平台。我们拥有东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、构建开放型经济新体制综合试点试验城市、沿边金融综合改革试验区等多个“国字号”政策平台，是名副其实的国家战略聚集区和先行先试特区。

五是政策叠加优势明显。国家赋予的沿海开放、西部开发、中国-东盟自由贸易区、北部湾经济区、东兴开发开放试验区等政策皆汇集到防城港。企业“先照后证”登记制度改革、个人跨境贸易人民币结算试点等十多项先行先试政策已实施。境外边民劳务合作、跨境旅游等一批新的先行先试政策正在积极谋划和推进。

六是生态条件突出。我们拥有世界唯一的国家级金花茶自然保护区和中国最大、最典型的海湾红树林，城市环境空气质量全年优良率达99.5%，享有中国氧都、中国长寿之乡、中国白鹭之乡等美誉。

探索“一区两国、分别管理”

《瞭望东方周刊》：作为国家推进“一带一路”建设的重要门户，东兴试验区发展得如何？

何朝建：东兴试验区是全国首批三个沿边开发开放试验区之一，试验区范围涵盖防城港市所辖的东兴市、港口区全境，以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，总面积1226平方公里，人口48.3万人，与东盟海陆相连，2012年8月正式启动建设。

从构架上来说，中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会和广西东兴国家重点开发开放试验区管理委员会实行两块牌子、一个机构，负责统筹协调推进东兴试验区的规划、建设和管理工作。

从机制上来说，2015年12月，国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，明确在兴边富民、体制机制、贸易结构、差异化扶持、基础设施建设、财税、金融创新、旅游开放等31个方面给予东兴试验区一系列政策支持。

现在，东兴试验区已成为防城港市发展的重要引擎，每年完成的GDP、财政收入、工业总产值、全社会固定资产投资等主要经济指标，均达到全市总量的八成。

《瞭望东方周刊》：2015年，中越高层互访时提出要加快推进跨境经济合作区建设，并启动中国东兴-越南芒街跨境经济合作区建设，探索“一区两国、分别管理”的模式。现在进展如何？endprint

何朝建：中国东兴-越南芒街跨境经济合作区是落实中越两国领导人达成的合作共识、推进“一带一路”建设的重要载体，也是东兴试验区核心区域和开发建设重中之重。

合作区分别在中越界河北仑河的两岸，各规划10平方公里左右的特殊监管区。中方区域的规划按照围核心区、配套区10+70平方公里进行建设，实行“前店后厂”的产业开发模式。

“核心区”10平方公里按照“一年打基础，两年出形象，三年大变样”工作目标和“成熟一片，开发一片”开发原则，分三个片区3到5年開发完成。目标定位是建设成为中国-东盟自由贸易区的升级版示范区、中越睦邻友好示范区、兴边富民示范区和广西打造开放发展新的战略支点先行区。

目前，中方园区前期工作推进状况良好。跨境经济合作区建设方案已经上报。跨境经济合作区中方园区产业发展规划、总体规划和控制性详细规划等一批专项规划已基本明确。

广西壮族自治区防城港市市长何朝建

具体来说，中越北仑河二桥中方侧已竣工验收，越方部分也将于今年竣工。跨合区配套的冲榄工业园基础设施建设基本完成，中越泰食品加工、东杰海产品加工等4个项目已入驻建设。

人民币“走出去”的“东兴模式”

《瞭望东方周刊》：2016年，东兴中越边民互市贸易交易结算中心交易量接近百万，交易额逾122亿元，出入境超过700万人次。今天的东兴已经成为全国最大的边民互市贸易区。在这里互市的主要是些怎样的商品？政策如何？

何朝建：主要是食品、红木制品、服装等越南和其他东南亚国家的商品。

在中越边境地区的越南人可办理《中越边境地区出入境通行证》多次往返，把货品送到东兴来，而东兴商人凭身份证、居住证和营业执照办理出入境手续，到越南取货。

只要交易额度不超过8000元人民币，便免征进口关税和进口环节税。边民互市贸易的便利使越来越多有特色的越南商品进入东兴，跨境商品的物美价廉总能吸引当地人和外地游客光顾。

密集的人流，使得很多周边果农把自家种植的水果运到这里来卖，街上散发着淡淡的果香。新鲜的榴莲、菠萝蜜、龙眼、芒果……他们早晨8点多把水果运来，每天都能有不错的收益。

《瞭望东方周刊》：互市要涉及结算币种的问题。

何朝建：对。目前，东兴边境贸易人民币结算占比高达98%，是全国平均水平的6倍。

早在上世纪90年代，中国就在沿边地区实施鼓励当地企业以“边境小额贸易”方式开展跨境贸易，允许边境居民通过边民互市贸易区进行限量商品交易。所以“地摊银行”在小额贸易中长期存在，也增加了贸易风险。

在国家的战略安排下，2013年7月我们试点沿边金融综合改革，2014年4月26日正式挂牌运行中国（东兴试验区）东盟货币业务中心。从我们这里，全国首次发布了“人民币对东盟货币汇率指数”和“越南盾指数”，随后首次实现了人民币对越南盾的直接报价交易。

并逐渐发展到对印度尼西亚卢比、马来西亚林吉特、菲律宾比索、新加坡元、泰铢、越南盾、老挝基普、缅甸缅币、柬埔寨瑞尔等9个币种汇率的挂牌交易。

目前，我们形成了可复制的人民币对越南盾“抱团定价”、工、农、中、建四大行“轮值定价”的“东兴模式”，提高了中方边贸结算银行的汇率定价权，为人民币“走出去”进行了积极探索。

在“一带一路”建设中补齐短板

《瞭望东方周刊》：无论是融入“一带一路”还是借力“一带一路”，防城港的下一步发展还存在哪些问题或短板？

何朝建：我们有很多优势，也做了很多工作，但我们在“一带一路”建设中还有很多问题需要解决。

一是要解决好互联互通基础设施建设滞后的问题。防城港基础设施建设起步晚，基础设施建设投入相对不足，海港、边境、口岸基础设施不完善，通行能力不足，辐射能力不强。边境口岸联检设施和海关查验货场等基础设施不完备。

二是要解决好产业结构不够合理的问题。产业整体层次偏低，结构性矛盾突出，需要扎实推进供给侧结构性改革。

三是要解决城市错位发展问题。防城港既要立足自身沿海沿边和大港口大通道的优势，找准定位、凸显特色，扬长避短、创新开拓，走差异化发展道路，形成明显比较优势，又要深化与周边市场的联动融合，推动经济要素有序自由流动，实现优势互补、资源共享、共赢共进。

四是要解决好人才紧缺的问题。近年来，我们大力实施“聚才扬帆”计划、“白鹭英才”计划，强力打造“人才特区”，取得了显著的成绩，但人才不足、结构不优的问题仍是我市发展的瓶颈，特别是商贸、物流、金融、城市建设等专业高层次和高技能人才紧缺，未形成人才对发展的拉动效应。

五是要解决防城港对外知名度、影响力不够的问题。这些都需要我们不忘初心，砥砺前行。endprint