把握“双创”契机 全面“助小扶微”

2016年，柳州市成为全国15个小微企业创业创新基地示范城市之一，并获得6亿元国家奖励资金。柳州市人力资源和社会保障局紧紧抓住这一契机，积极拓宽创业融资渠道，大力搭建孵化载体，贴近需求优化服务模式，促进小微企业“双创”发展取得明显成效。今年1—7月，全市小微企业新增就业人数达到4.76万人，同比增长34%；2016年以来小微企业新增就业累计达到11.8万人，完成三年建设期目标任务的50.4%。

一、加大资金支持，化解小微企业融资难题

一是拓宽融资渠道。创新出台了系列资金支持的政策，设立扶持小微企业创业担保贷款项目，新增1400万元创业担保资金，对符合条件的个体经营实体、小型微型企业分别给予10 万元、30万元的贴息贷款，年内预计放贷规模分别达到7000万元、1亿元，可扶持500家小型微型企业实现创业，带动就业4000人以上。计划至2018年示范期结束，全市市县两级整合投入担保资金3000万元，贷款规模达到1.5亿元以上，扶持1000家小微企业实现创业。实施农民工创业担保贷款项目，2016年8月至今累计发放农民工创业担保贷款2亿元，超过过去十年的总和。

二是加大奖补扶持力度。扩大初始创业群体扶持范围，创新出台了相关政策，给予新建创业孵化基地一次性不超过10万元/户的运营管理服务补助、投建补贴，对新建院校、县区大学生创业园最高20万元/户的建设补贴；取消入驻孵化基地企业创办者扶持对象范围身份类型限制，对所有近年来创办的孵化企业均给予场地水电补贴；缩短基地运营管理机构享受奖补的服务周期限制，由一年缩短至3个月，目前全市已受理8家基地、127家企业、89个创业者相关奖补申请。给予启动资金扶持和创业奖励，实施柳州市人才回乡创业工程、“优秀人才创业柳州”计划，给予最高10万元/家的创业启动资金扶持；设立100万元奖励资金，计划给予100名小微企业自主创业者资金奖励。给予成功推荐就业的职业中介机构新增岗位职业介绍补贴。据统计，仅2017年全市财政投入和划拨“两创示范”专项经费达5340万元，有效保障小微企业创业相关扶持政策推行。

三是开辟创业贷款“绿色通道”。构建创业担保贷款政、银、企三方协调机制，创新担保模式，降低反担保门槛，实行创业信贷保证金直接担保机制，破解了创业者无担保的瓶颈难题。实行创业担保贷款发放“四个一”，即“一次性政策告知、一次性上门服务、一次性项目评审、一站式贷款办理”，最大限度地优化贷款手续，对创业者应贷尽贷，使创业担保贷款成为创业者的“及时雨”。

二、搭建多元化载体，厚植小微企业孵化土壤

通过整合各项资源打造大学生创业园、农民工创业园、柳州创客城等创业孵化载体，初步形成投建主体不同、建设类型丰富、主营项目各异的创业孵化基地格局。目前，全市人社系统共建成、认定各类创业孵化基地22个，可容纳入孵小微企业1600余家，已入驻小微企业544家。计划到2018年，累计认定创业孵化基地85个。

一是打造中高端创业孵化平台。2016年10月建成柳州创客城并投入使用，实现了全市中高端创业载体零的突破。该平台集企业孵化、创业培训、创业后续服务、创业交流、创业路演、投资融资等六大功能为一体，发挥了显著的孵化器作用，目前已筛选入园兼具经济效应和辐射示范效应的区内外小微企业创新创业优质项目22个。

二是构建大学生创业服务一园多基地平台。采取 “一园多基地”的“1+N”模式，通过以大带小的方式建设柳州大学生创业园，在全市各高校建立孵化基地或众创空间，在县区建立大学生创业园，初步形成既平行又互补的“市、院校、县（区）”大学生创业园三级体系。目前，全市已建成及在建大学生创业园（基地）10个，创业园已累计筛选入园大学生、高校毕业生创业项目95个，成功孵化18个。

三是推进农民工创业园创建。柳江县农民工创业园通过验收，目前已有123家小微企业签约入驻。三江县农民工创业园完成前期建设。

三、积极优化服务模式，助力小微企业健康发展

一是不断加大创业培训力度。針对创业者的不同特点和创业不同阶段需求，柳州市每年投入900万元专项资金开展创业培训，对近万名有创业愿望的人员进行了规范的理论培训和创业指导。今年，柳州市在原有SYB培训的基础上扩展IYB培训、EYB培训、创业模拟培训和创业师资培训，引入华普亿方创业大学和阿里巴巴淘宝大学等先进办学理念，采取“创业培训+技能培训+后续服务”三位一体培训新模式，极大地提高了创业成功率。

二是实施多维服务指导。成立柳州市创业指导和后续服务中心，建立创业指导“专家诊室”，聘请20名创业指导专家，定期开展小微企业服务活动。完善创业项目库的建设，累计收集创业项目1100多个，其中有45个项目入选自治区项目库。引入第三方优质社会资源，解决企业发展难题，先后与阿里巴巴、柳州双创孵化器公司建立合作伙伴关系，为柳州市电商小微企业提供技术指导，为柳州市（含县）大学生创业园提供项目筛选、创业交流、创业路演、创业大赛、投资融资等服务，解决了柳州市大学生创业园普遍存在资源分散、项目低端、管理不够规范等问题。

三是解决用工需求。依托各类就业服务机构的优势，针对小微企业招工难、用工难的实际，积极举办小微企业就业招聘活动，并对柳州市吸纳高校毕业生就业、招用就业困难人员就业、接纳高校毕业生参与就业见习的小微企业给予社会保险补贴，有效解决了企业用工需求，减轻了用工成本。上半年，市本级人力资源市场就举办小微企业专场招聘会200多场，进场招聘的小微企业10000多家次，共提供用工岗位20多万个，帮助2万多人到小微企业就业。endprint